“议事院之权，初设可限于协调共同对外军事、平抑波及多方之物价、打击如东海商会般危害整体之势力、以及仲裁各方间之重大纠纷。内部政务，仍由各方自主。”嬴政先划定了权力边界，避免过度刺激各方神经。
“至于规则，”他继续道，“可由各方推举代表，共同商议拟定一部基本章程。譬如，议事决策，可否按各方实力、人口、贡献，设定权重，进行表决？重大事项，需得多数乃至绝大多数同意方可执行？执行机构，可否由各方派出人员组成‘执政府’，轮流执掌，或共推贤能？”
他提出的“权重表决”、“章程”、“执政府”等概念，虽然粗糙，却指向了现代联邦制和代议制的雏形，让张良、萧何这等智者眼中异彩连连，也让田璋、景昭等守旧派更加恐慌。
“表决？权重？此乃亵渎王道！君权神授，岂容贩夫走卒置喙？！”田璋捶胸顿足。
“轮流执掌？共推贤能？置霸王于何地？！置沛公于何地？！”景昭厉声质问。
刘邦却摸着下巴，小眼睛亮晶晶的，突然插话：“嗯…这个‘权重’…有点意思。怎么个算法？是按地盘大小，还是按兵马多少？还是按…钱粮产出？”他瞬间抓住了其中关乎他利益的核心。
萧何低声在他耳边快速计算着，刘邦脸上的笑容越来越盛。
嬴政不理会田璋等人的叫嚣，看向项羽和刘邦：“具体细则，自可详议。朕提议，待北疆胡患暂平，各方于咸阳召开华夏文明议事院第一次正式会议，共商章程，确立架构。在此期间，监军司模式可继续运行，作为议事院之雏形与试验。”
将监军司的成功作为范例，极大地增强了说服力。项佗按记录评定战功的场景，许多人还记忆犹新。
“咸阳？！”项羽眉头一皱，那是秦的地盘。
“若霸王不弃，将会址定于彭城亦无不可。”嬴政淡然道，展现了灵活性。他深知，地点是次要的，达成共识才是关键。
项羽脸色稍霁。
激烈的辩论持续了整整一个下午。田璋、景昭等人极力反对，甚至以退出联盟相威胁。但他们的声音，在匈奴压境、商会虎视眈眈的现实威胁下，在嬴政、张良、范增、萧何等人或宏大、或务实、或利诱的联合推动下，显得越来越苍白无力。
越来越多的将领，尤其是中下层出身、更看重实际利益的，开始觉得有个“讲道理”、“分好处”的地方，总比纯粹靠武力拼杀要好。学者们则大多兴奋不已，认为这是实践各自政治理想的千载良机。
夕阳西下，将骊山行宫的影子拉得长长的，殿内光线逐渐昏暗。炭火再次被拨亮，映照着众人疲惫而兴奋、或阴沉而无奈的脸庞。
经过反复的拉锯、妥协、权衡，一项艰难的初步共识，终于在争吵与智慧的碰撞中，艰难地达成了：
抗胡战事结束后，立即着手筹建“华夏文明议事院”，并于咸阳（或各方认可之其他地点）召开首次正式会议，制定共同章程，确立协调与仲裁机制，以应对共同威胁，处理涉及各方重大利益之事务。
当这项共识由项佗作为监军司代表正式宣读出来时，殿内一片寂静。
田璋面如死灰，颓然坐倒，喃喃道：“礼崩乐坏…礼崩乐坏啊…”景昭等人脸色铁青，怒视着嬴政和张良，仿佛在看文明的掘墓人。
项羽沉默不语，重瞳中光芒复杂，既有对未知的警惕，也有一丝被那宏大蓝图所勾勒的“四海臣服”前景所吸引的悸动。
刘邦则搓着手，脸上是毫不掩饰的得意，已经开始盘算着如何在未来的“议事院”里为自家争取最大的“权重”。
嬴政独立于渐浓的暮色中，玄衣仿佛与阴影融为一体。他望着殿外最后一线天光，心中并无多少喜悦，只有如履薄冰的沉重。
他知道，这仅仅是开始。旧时代的幽灵绝不会轻易退场，田璋、景昭们的反对只是冰山一角。未来的路上，还有无数的明枪暗箭，无数的艰难险阻。
但，制度的种子，已经带着血与火的温度，混杂着仇恨与希望、保守与创新的复杂土壤，在这一片狼藉的旧世界废墟上，顽强地破土而出，绽开了第一丝微弱却无比坚韧的嫩芽。
这缕破晓的微光，能否驱散漫长的黑夜，照亮华夏文明涅盘重生的前路？
无人知晓。
但希望本身，已是最强大的力量。
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