建安城的雪来得比往年早，紫宸宫的琉璃瓦上积了层薄白，像覆了层碎玉。叶宇披着狐裘站在廊下，望着庭中落满雪花的梅树，李德全捧着暖炉跟在身后，哈出的白气在冷空气中转瞬即逝。
“陛下，敬明司刚传回消息，叶靖在楚国云峰城彻底断了踪迹。”李德全的声音带着几分担忧，“楚国那边说，半个月前有支商队遇袭，现场找到的玉佩和衣物碎片，看着像是七爷的……”
叶宇伸手接住一片雪花，指尖传来冰凉的触感：“遇袭？七叔那只老狐狸，最擅长用‘死’来脱身。”他转过身，眼中闪过一丝了然，“当年争储失败能假死，如今在楚国玩这手，不奇怪。”
“那……要不要让郭将军派细作潜入楚国探查？”李德全试探着问，“毕竟七爷手里握着不少旧部，要是在楚国招兵买马……”
“不急。”叶宇摆了摆手，迈步走向御书房，“他越想藏，越会露出马脚。楚国皇帝疑心重，叶靖想借楚地立足，少不了要跟楚国世家打交道，只要他动，敬明司就有机会摸到踪迹。”
进了御书房，李德全赶紧点燃炭盆，暖烘烘的热气驱散了寒气。叶宇坐在御案后，看着案上堆积的奏折，忽然笑了：“德全，你说这朝堂上的事，是不是总有人觉得朕年轻，想糊弄过去？”
李德全愣了愣，想起前几日户部尚书赵宏为了拖延拨款，竟说“账本被老鼠啃了”，忍不住低下头偷笑：“陛下英明，那些小伎俩哪瞒得过您。”
“光英明不够。”叶宇指尖在奏折上敲了敲，“朕打算搞个新制度，让他们想糊弄也糊弄不了。”
“新制度？”
“嗯，叫‘群相制’。”叶宇起身走到墙边的空白卷轴前，拿起狼毫笔蘸了墨，“从五品以上官员里，选出三十位阁老，组成‘议政阁’。以后凡属国策、拨款、人事任免，都得经过议政阁讨论。”
他在卷轴上画了个圈，里面写着“三十”：“每位阁老有一次投票权，一项政策要通过，得有十六人赞同才行。”
李德全凑近看，越看越糊涂：“那……陛下您呢？”
叶宇笔尖一顿，在圈外写了个“朕”，旁边画了道斜杠：“朕有一票否决权。他们通过的政策，朕觉得不妥，就能打回去重议。”
李德全这才明白过来，惊得张大了嘴：“陛下，这……这不是把您的权力分出去了吗？历代先帝都是乾纲独断，哪有让三十个大臣说了算的道理？”
“乾纲独断？”叶宇放下笔，转身看着他，“德全，你忘了《历代皇帝警示语录》里，叶君临祖宗怎么骂的？‘礼部侍郎和儿媳有染，世风日下’——为啥会这样？因为权力太集中，少了制约，才容易藏污纳垢。”
他走到窗边，望着雪中的宫墙：“三十个阁老，有世家出身的，有寒门提拔的，有武将转文的，他们立场不同，想凑齐十六票，就得互相妥协，把政策磨得更周全。就算有人想徇私，也得过另外二十九人的眼。”
李德全似懂非懂：“可要是他们抱团跟陛下您作对呢？”
“所以朕有否决权。”叶宇笑了，“他们能通过的，必须是真正利国利民、挑不出大错的政策；要是想搞小动作，朕一句话就能掀了他们的议案。这叫‘分权制衡’，既不让权力集中到少数人手里，也不能让大臣们架空皇权。”
他想起现代的议会制度，虽不能完全照搬，却能取其精华——用制度来约束人性的贪婪，总比单纯靠帝王的“英明”靠谱。
“那……选谁当阁老？”李德全问。
“文官里，李阁老（李铭儒）肯定要算一个，他虽贪过，但办事稳妥；郭凤仪将军得进，武将的声音不能少；还有江南的周御史，敢弹劾自己岳父，性子直，适合盯着他们别搞鬼……”叶宇掰着手指细数，“三十个人，得让各个派系都占点份额，谁也别想独大。”
李德全听得咋舌：“陛下这招，可比直接砍人厉害多了。”
“杀人是下策。”叶宇拿起刚画好的卷轴，“用制度把规矩定死，让他们知道什么能做，什么不能做，才是长久之计。”
正说着，敬明司指挥使匆匆进来，捧着密报跪在地上：“陛下，楚国急报！云峰城周边突然增兵，楚国皇帝下旨封锁了通往大景的要道，说是‘搜捕叛贼’，可暗线查到，他们在偷偷招募大景流民。”
叶宇展开密报，眉头微挑：“七叔果然在搞事。楚国皇帝想借叶靖的旧部牵制大景，叶靖想借楚国的兵东山再起，这俩怕是达成了默契。”
“那群相制还推吗？”李德全问。
“推，为什么不推？”叶宇将密报放在烛火上点燃，看着纸灰飘落，“越是边境不稳，越要稳住内政。让阁老们先议议‘如何应对楚国增兵’，正好让他们练练手。”
他转身对指挥使道：“告诉郭凤仪，北疆按兵不动，别给楚国开战的借口。另外，让守陵村的人从水路潜入楚国，别打草惊蛇，先查清叶靖的具体位置和兵力。”
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