就拿镇一级的自治领盘山小城和察罕小城来说，由于作为领主的城主只是一个傀儡，一个空架子，“政务管事”也就成了事实上的城主，可以决定城内的一切。
图海自治领除了图海城本城之外，还拥有万人以上的小城二十五座，区区一座察罕小城，对整个领地来说无足轻重，让乌法正在这里做一个土皇帝，自然没有什么。
但对于洪袖来说就完全不同了。
攻占了察罕小城之后，洪袖所能控制的地盘只有一城一堡，如果让乌法正成了察罕小城的土皇帝，可以自主决定城内的一切，那么洪袖直接控制的地盘就只剩下了洪家老堡，属于标标准准的主弱臣强。如果乌法正不听指挥，甚至是悍然造反，谁又能拿他有什么办法！
“嗯，这样吧，”未等林聪开口反对，洪袖目光闪了闪，略为沉吟，便道：“现在的洪家老堡，或者说咱们这个小势力小集团，其实并非只有我当家管事，我们洪家现在是与赫连家族合伙，有什么事情两家商量着办。”
“我想着，法正大叔加入后，咱们不如就索性成立一个联盟，哈哈，这个联盟是在这黑妖蜂山谷成立，就叫做黑妖蜂联盟吧。然后咱们再仿照那些联盟的做法，比如九城盟、乌托盟等，也成立一个长老会，我任首席长老，法正大叔加入较晚，就屈尊做排名第三位的长老，第二位长老，就由赫连家族的柳升先生出任。”
“但咱们也不能像九城盟、乌托盟那样松散，”洪袖不急不缓地继续道：“那样就如同一盘散沙，什么事也干不成。我的意思是，长老会下面，咱们再设立政务、军务、法务、财务、税务五房，每房设管事一人。要做什么事，由咱们三人共同商量决定，然后交由下面五房具体执行。法正大叔，您看怎么样？”
靠！厉害！高明！
洪袖还没说完，林聪就已经在心里大大地点了一个“赞”！这完全可以说是一个数全齐美的绝佳办法！
首先，确定了地盘内基本的权力架构，以后做起事来会有章可循，名正言顺，避免了三方势力各行其事，夹缠不清；
其次可以让乌法正满意：做了长老之后，他就成了地盘内最有权力的三个人之一，他又能有什么不满意的！
至于在长老中位居第三，他总该有自知之明，不会想着骑到洪袖头上吧？对于柳升，他或许有些不服气，但洪袖刚才话已经说明了，凡事都有个先来后到，他不服气也说不出什么；
再一点，也就是最重要的，这种权力架构，极大地限制了乌法正及乌氏家族自行其事的能力，杜绝了日后尾大不掉的可能性。
林聪感慨地向洪袖瞄了一眼：早就看出这丫头精明厉害，没想到竟然厉害如斯，转瞬之间，竟然想出了如此周到而又兼顾方方面面的办法来，这个反应速度，自己也比不上啊！
乌法正没有理由反对，也没有必要反对，就自然而然地点了点头。
旁边的屈突猛却“吭”地一声。林聪只向他瞟了一眼，就立即明白了他的想法。
看他的神情，很明显地是眼见乌法正甫一投降便骤得高位，由此及彼地联想到了他自己，生出也想捞个长老做做的想法。
但他的情形又与乌法正大不相同，他当时与手下的近二百名山贼全都成了俘虏，洪袖等不把他送到县尉府交换普通百姓身份、不把他收做奴隶，已经是上天了，他根本就没有本钱为自己挣到高位。
屈突猛虽粗不傻，自然也能想明白这些，因此只是悻悻地“吭”了一声，并没有多说什么。
洪袖见乌法正点了头，轻吁一口气，又道：“政务、法务、税务、财务四房的管事，以及城内其他人员的任命，咱们可以等会合了柳升长老后再商量。但我却觉得军务房管事一职，只有林聪兄弟才能胜任，尤其是图海城很快就会来报复的情况下！”
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