在苏联，修筑作为永久工事的筑垒地域是有相关标准的，这个标准主要沿用的是伏罗希洛夫在1928年提交的《我们需要建设筑垒地域》的报告中列举的一系列标准。随后这些年，军事委员会对这个标准做了多次修改，所以，筑垒地域的工事并不是谁想怎么修就怎么修的。
按照维克托的构想，要想让这两条筑垒地域连成一片可以互为犄角的牢固防御阵地，并在桑河对岸构建成一道足以对桑河大桥构成火力封锁的工事群，那么至少需要在筑垒地域原有的基础上，增设不少于400处永备工事，其中包括150座钢筋混泥土碉堡、100处炮垒以及更多可得到炮兵支援的火力点。
这无疑是一项很大的工程，可一旦建成的话，待战事爆发，利沃夫失守，后撤的苏军可以在撤离利沃夫市区不到四十公里的短距离上，便获得来自筑垒地域的火力支援。最关键的是，这两个筑垒地域构建成的防线，横亘在斯特尔河与德涅斯特河之间，背依桑河，由此形成了一道利沃夫东方的牢固防线。如果苏军能够牢固的防守住这道防线，那么将有效阻截敌军试图由利沃夫方向，向基辅发功的攻势。
为了起草这份报告，维克托将手头的其它工作都丢到一边，利用将近一周的时间，先后三次前往俄罗斯拉瓦、斯特鲁米洛夫等地考察，不仅如此，他还从利沃夫的几所院校中，专门请来了几位工程学方面的专家，对整个工程项目做了详细的论证。
就在刚刚进入十月份的第一个周末，维克托将这份长达六十余页的报告，提交给了基辅，同时，还抄送了一份，直接送往莫斯科的内务人民委员会总部。
在提交这份报告的时候，维克托绝对不知道一点，那就是在如今的莫斯科，国防人民委员会内部，针对筑垒地域的修筑问题上，两种截然不同的观点正在激烈的争论中。
作为世界上第一个遵循马克思主义而建立的社会主义国家，苏联的忧患意识一直都很强烈，甚至可以说，这个庞大的红色帝国，本身是强盛于忧患意识，也是覆灭于忧患意识的。
正是因为这一份忧患意识，自从国内战争结束之后，为了防御下一次随时可能到来的侵略战争，苏联就在全国各地修筑以永固防御工事为主的筑垒地域，从远东到白俄罗斯，从摩尔曼斯克到黑海，防御工事可以说是无处不在。
而在这其中，最着名的一条无疑就是北起卡累利阿，南至黑海的“斯大林防线”了，这条被称为欧洲四大防线之一的漫长防御工事，从1928年开始修，一直修到1939年。之所以在1939年结束了修建，并不是因为修完了，而是因为随着西白俄罗斯、西乌克兰的回归，苏联领土东扩了，因此，随着边境的西移，这条防线就显得有些不合时宜了。
于是，从瓜分波兰开始，苏联高层就出现了两种观点：一种是主张继续将斯大林防线修建完成，并以这条防线作为国家防御的重点。另一种则是主张放弃斯大林防线的修建，在新的边境线上，修建一条贯通波罗的海与黑海的全新防线。
这两种观点的分歧，主要还是源自于对德国人进攻的时间评估。主张前一种观点的人，认为德军对苏联的进攻不会拖太久，在1942年之前，这场战争就会爆发，所以，苏联没有时间修筑这么一条全新的防线了。
而第二种观点的主张者，则认为德国人只有在征服了法国和英国之后，才有可能对苏联发动攻势，因此，这场战争到来并不会那么快。
维克托这一份报告上交的时间，正好处在两种观点激烈对峙的时候。
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