想要理解独裁者和官僚体系之间的博弈，可以通过两个小例子来说明。
首先举一个最简单的现实世界例子：
在一个独裁国度里，光是“独裁者每天处理哪些问题”这种最基本的事项，都会给下边的官僚集团提供巨大的操作空间。
毕竟一个国家每天产生的大小事项数以万计，各个都需要有人进行拍板决策。
什么事项算大事？
什么事项又算小事？
什么问题能递到独裁者面前？
什么问题先递到独裁者面前？
这些问题就算莽荒武帝拳头再大也说了不算。他总不能亲自把全国所有需要决策的事情都遍历一遍，然后再对每一个问题进行拍板决策。
最终，他还是需要下边的官僚集团先决定，哪些事情需要莽荒武帝拍板，然后莽荒武帝才能针对这些被官僚们挑选出来的议题，相应做出决策。
哪怕信息技术发达如21世纪的地球文明，也需要有专门的机构负责给领导人安排日程，不可能让领导人自己去选择什么样的议题上会讨论。
在这种体制下，你还想独裁？
不被忽悠瘸了就算好的！
官僚系统不想让独裁者知道的事，独裁者别说进行决策了，就连看都看不到，从头到尾都会被蒙在鼓里。
再举一个科幻小说领域经常出现的有趣例子：
在有些知名的科幻小说里，面对文明的灭亡危机，伟大英明的文明领袖一般会想出某种丧心病狂的策略，比如为了文明的延续，必须牺牲这个文明一半人之类的决策。
可能小说作者本人也清楚，这种做法太过不合理，他一般还会安排被牺牲的那一半人密谋搞个叛乱之类的，然后再被英明神武的文明领袖挫败。然后剩下的人类团结一心，共同克服危机。
但现实社会并不是这样运作的。
当国家领导者某项决策触动了下边人利益的时候，下边人想要给这项决策添堵，简直有无数种方法。而暴力叛乱则是其中最愚蠢、最少见的一种办法。
比如当伟大领袖说要牺牲一半人的时候，下边人肯定会想办法作弊，让关系户不被牺牲掉。
你说为了人类文明延续，应该优先保护优秀科学家？
我二大爷的妹夫就是优秀科学家！
哪怕评院士都有关系户和造假的，你说在文明快要灭亡的时候鉴定谁是优秀科学家，那不是更做梦嘛。
谁来鉴定谁是优秀科学家，谁来监督鉴定优秀科学家的科学家，谁来监督监督鉴定优秀科学家的科学家的人，这个问题根本就无解……
你说抽签决定谁能活下来？
那下边人一样可以作弊啊！
连福利彩票抽奖都能作弊，这种抽签有什么不能暗箱操作的？
任何政策都是要人来落实的。
政策执行者这种作弊、钻空子、找借口、非暴力不合作的阴招，哪怕你领导人再强势也没用。
毕竟法不责众，当政策得罪了大多数人的时候，注定就会遭到整个体制的抵制。那种指哪打哪、想做什么就做什么的独裁者，就和宏大叙事一样，一般只存在于键盘政治家和小说作者的意淫里。
永恒国度的大裁判长梅莉已经算是全知全能的神人了。这位执掌“世界编辑器”的美女裁判长，不仅个人战斗力在永恒国度堪称绝对意义上的无敌，就连空气、食物和水这样的生存必需品，她都能做到无中生有。但就连梅莉这样造物主般的存在，想要控制好永恒国度的2000多万人，都不是一件容易的事。
在科学裁判所成立之前，为应对永恒国度各种想要“作死”的刁民，她可以用疲于奔命来形容，即使是这样，她最后也遭受了“大撕裂”这样惨烈的失败。
最终，她还是需要借助科学裁判所的体制力量，培养一批与自己利益一致的官僚集团（科学裁判官和科学骑士），并且有意扶植巫师组织作为全体人民的假想敌，再配合上种种丧心病狂的洗脑手段，这才能对整个永恒国度进行有效的统治。
陆洋觉得，这位莽荒武帝之前肯定做过类似的独裁尝试。最后八成是因为他实在管理不过来，所以才形成了现在这种放养式的管理模式。
陆洋也很能理解莽荒武帝这种做法。毕竟当独裁者也是很累的，莽荒武帝好不容易修炼到天下无敌的境界，总该享受享受了，肯定不能指望他成天还鞠躬尽瘁为人民服务，做人民公仆。这种圣人只存在于传说和某种特定的群体性狂热环境中。
或许就像郭宁所说的那样，对于莽荒武帝而言，只要山贼们别自己把自己玩灭绝就行了，剩下的事情管的差不多就得了，下边的人爱怎么搞怎么搞。
但哪怕是这种放羊式的管理模式，肯定也不是莽荒武帝拍脑袋想出来的，也是经过了实践的考验。最明显的一点，陆军本部将领和莽荒武帝之间，一样做出了某些利益交换。
相比完全无法无天的莽荒域山贼，莽荒武帝领导的世界政府，为陆军本部将领提供了最基本的安全保障，虽然这种保障非常不靠谱，但有总比没有好。
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