吏部中，四位下属机构的处长分别是王德厚、纪常、吾亮、原仁四人，其中王德厚与原仁都是白鹤书院出身，白俊儒的弟子，吾亮自归顺姚若愚等人后洗心革面，本身也算是小有才华，纪常则是百姓出身，本是秀才，可惜一直怀才不遇。
白秋雨所掌的户部中，四名处长都是白鹤书院出身，不过也不奇怪，合州城这儿大有名气的也只有白鹤书院，但凡当地的读书人几乎都在其中读过书，算是书院出身。
而刑部的四名下属处长，除了民情处处长是秀才出身，其他三个部门的处长都是宋凯专门从合州辖下乡镇内挑选的捕头，办案经验丰富，倒也符合岗位职责。
至于段理负责的工部，其中军械处处长赫然是西夏遗族的族长李火，显然此人最终还是认清了形式，为了不让西夏遗族在城邦内没有地位，所以最后还是报名了官员岗位。
而其他几个岗位，也都是大理与西夏两族的族民出身，关于这点，姚若愚和许烜熔早有准备，也没打算阻止，毕竟工部算不得实权部门，又有户部在钱财上进行钳制，也不怕工部会翻过天来。
而礼部，在白秋雨的不断劝说下，加上姚若愚那番话语，白俊儒最终还是放下面子，答应担任礼部部长。不过如此一来，五部中足有两部出自白家，可谓权势滔天。
眼见于此，骆鹤自然心中羡慕，但是他也清楚，自己已经成为了合州城的城主，二府五部又建立在钓鱼城，等于只要姚若愚今后不来合州城，自己就算是当地的土皇帝了，如此殊荣，他也不好意思再去唠叨了。
等二府五部的官员全部招募完毕后，姚若愚就让吏部先准备一份爵位册封的名单，随后就和宋凯、白俊儒、白秋雨等人一起，编写起了城邦律法。
结果在编写中，白俊儒不止一次朝姚若愚大发脾气，因为姚若愚竟然将城邦的政权分为数块，大致均匀地分配给了五部，同时更是给了长老府极大的特权，允许他们对城邦每次公告进行议论与评价，一旦反对数量过高，就可以否决公告的颁布。
在白俊儒看来，这无疑是放权在外的表现，一旦日子久了，长老府自成一派，就会扰乱城邦政权的正常运行，更会让长老府滋生不良之气，简直是愚不可及。
然而在姚若愚看来，这些都不是事。
第一，姚若愚始终坚信枪杆子里面出政权，只要军事力量始终掌握在自己手上，任凭长老府和五部的权力如何大，自己都毫无畏惧。
第二，虽然政权分散到了五部和长老府中，但是彼此也有牵制，加上吏部和刑部这两个关键部门都在自己手中，以及掌管户部的白秋雨也算是自己追随者，等于五部中足足有三部归自己这边。
还有长老府虽然权力巨大，但是只要自己严格控制长老府成员的加入，就能让长老府内部人员分成数个派系，彼此牵制，根本不会影响城邦正常运行。
经过数次争吵，白俊儒也渐渐明白了姚若愚的想法，最后不再反对。
虽然在这儿争吵颇多，但是在刑罚的制订上，白俊儒却对姚若愚极为满意，因为在姚若愚的主导下，极大减少了肉刑的存在，除了死刑外，墨、劓、剕、宫、大辟这些让人残疾的刑罚几乎没有出现，而是以劳役的方式进行惩罚。
而在姚若愚等人如火如荼地编写着律法的时候，许烜熔带着吏部最后整理出来的册封名单来到了领袖府，将名单交给了姚若愚审批。
按照最初的决议，城邦的爵位一共分为五等，参照西方爵位而成，男爵、子爵、伯爵、侯爵、公爵，按照爵位不同，麾下私兵数量也不同，最高的公爵可以有两千五百名私兵，最低的男爵只能有五百名私兵。
许烜熔、宋凯、白秋雨、白俊儒、段理五名部长都被册封为了侯爵，处长级别的官员则被封为伯爵，至于杨仁杰、蒋思羽、符峰等掌一营兵马的将领，也都被册封为了侯爵。
当然了，所谓的册封只是给予一个名号，没有钱财的赐予，毕竟经过数次大战，城邦的经济消耗巨大，要是每个册封者都给予钱财的话，恐怕领袖府根本撑不过半年。
对许烜熔的能力，姚若愚自然是极为信任的，所以随便翻看了一遍后，就交给白俊儒，让他准备册封仪式。
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