未央宫高台左右垒满书卷，刘协的身影更显弱小，但气势如虹，正值性头。
“今三辅地拥民两百万众，且民心依附朝廷，实乃众卿之功，加之国贼诛灭，朕欲论功行赏。”恩威并施，刚柔并济，小皇帝刘协初具气象。
“陛下圣明！”众臣皆正坐，以待殊荣。
“司徒王允何在？”
“老臣在。”刘协开口便点王允，可见卓着功勋。
“王允列朝多年，政绩斐然，平黄巾，治郡县，敢直言，亦有忠心，且力诛董卓，功在社稷。朕欲拜王司徒为太傅，录尚书事。”
太傅者，上公也，位在三公之上，陈蕃，袁隗等都担任过此职，此职兴盛源于汉光武帝，每逢新帝年幼，太傅便可总领朝纲，且此殊荣延续至太傅逝世，方才罢官去职。
“老臣领命，叩谢陛下隆恩。”王上公苦心经营数年，今日总算得了回报，心中悸动难平。
刘协思虑了一刻后又道：“本朝设大司马之职，但苦于无人，只得暂悬。”
大司马，总领天下兵事，权位重如泰山，吕尚，田穰苴，霍光等人皆为此列。
且说董卓乱政时，留了两个职位，一为太师，二为国相。刘协本想让张安择其一，再不济也进位大司马，但陈道人不受，只得空悬高位。
“左车骑将军皇甫嵩何在？”
“末将在。”皇甫嵩平静出席。
“皇甫嵩为朝征战多年，戎马一生，讨黄巾，平凉州皆是举世奇功，朕欲拜皇甫嵩为大将军，总领三辅兵马。”
太傅，大将军，以及三公合称五府，大将军之位也在三公之上，皇甫嵩德高望重，当得此职。
“末将领命。”皇甫嵩未曾想过进位大将军，至此刻他还在等那人出现。
“右车骑将军朱儁何在？”
“末将在。”
“朱儁寒门出身，官途坎坷，至今日显威名于世，以家兵定交州，驱马平黄巾，击白波，退黑山，屯中牟广纳流民，走长安周全百姓，桩桩件件朕铭记于心，朕欲拜老将军为司徒，与王太傅共录尚书事。”司徒，司空，太尉合为三公，尊为百官之首。
“臣领旨，定当恪尽职守。”朱儁本是太仆，进位三公理所应当。
刘协见朱儁退回席位，目光在太尉马日磾身上停留了片刻：“太尉之职，朕欲拜幽州牧刘虞，马卿任卫尉，诸位可有异议？”卫尉，九卿之一，但对新进位的马日磾着实不公平。
“陛下，此举不妥，民无大灾，天无异象，不得敕夺三公之位。”汉朝的三公更替偏信天象筮术，天降灾后，被世人认为是上天责怪皇帝，皇帝不可罢免，只能由三公代劳，遂成固定之态。
“有何不妥？朝廷相辅怎能由天象决定？自今日始，朕只看政绩，不观天象。”
“这……”士族一众议论纷纷，此制延续了数百载，深入人心，只恐百姓不服啊！
“尔等认为天象可救汉？若无进益，为何要让朕信？若遇天灾之年，频繁更替三公，也是妥当之举吗？诸卿还有何异议？”刘协敬畏上天，但更相信事在人为，这都是道人给他灌输的理念。
“陛下圣明！”众臣不敢触怒这个天，只能不顾那个天了。
“司空之位由杨彪担任，淳于嘉领太仆。”袁家让董卓杀了个干净，如今唯弘农杨氏可做在朝士族党魁，毕竟瘦死的骆驼比马大。
“臣等领旨。”
“尚书令何颙何在？”何颙此人是当代名士，善于识才，曾称赞曹操是安天下之人，且荀彧的王佐之才也是出自他口。昔年在洛阳时，他与司空荀爽，司徒王允，议郎荀攸等谋划诛杀董卓，只可惜荀爽病逝，此策无疾而终。
“臣何颙拜见陛下。”尚书台，又称台阁，内朝。昔年光武帝即位，勤于政事，不曾让权三公，致使尚书台权力越来越大，兼皇帝决议，策略实行于一身。
“如今，太傅，司徒二人共录尚书事，汝之官职应自降一级，列为尚书仆射。”尚书台有八座，主为尚书令，副为尚书仆射，下辖六曹尚书：三公曹，吏曹，民曹，客曹，二千石曹以及中都官曹。
刘协遣派了两员高官作主尚书台，若何颙再行主事，不利于政令通达。
“臣领命。”
“上军校尉崔琰何在？”
“末将在。”
“朕拜你为三公曹，兼顾御史中丞。”三公曹为年终考核诸郡事务，而御史中丞是监察百官，敲定法度。
“臣领旨。”
“谏议大夫荀彧何在？”
“臣荀彧拜见陛下。”
“朕拜你为民曹，兼领吏曹之便。”民曹是改善民生，修缮宫廷园苑，至于吏曹是任选官吏，主持祭祀事宜。
“臣领旨。”
刘协此言一出，士族有些坐不住了，虽然外朝九卿皆在他们一方，但内朝行走四大要职被景桓党两人轻松端走，官职不高，权力极重。
之后，刘协更是侧重景桓党，选择恰当位置一一填充，演变成小官治朝的气象。
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