明代边军供饷来源及其复杂，比方说宣府，得到军饷的渠道包括军屯、民运、开中、京运、捐助多种。
俸禄来源不一，各级分工明确，形成层级清晰、联系紧密的供应链，但凡其中哪个链条出现错误，就会导致兵粮供给不上。
如户部不给全饷、工部不给军需、兵部不清兵额，结果就是像如今这样，兵变层出不穷、将帅债台高筑，供饷与用饷部门矛盾越发尖锐。
究其原因，是因正处在大变革时期。
明军从生产者，变成国家供养的纯消费者，同时在北方来看，客兵募兵的增加，带来一系列包括武官地位、兵将矛盾的变化。
这是陈沐亟待解决的问题。
煤矿产业，能给宣府解决问题，但治标不治本，同加派赋税一样，并不能从根本上解决掉边军军饷急剧增加的大难题。
归结根本，陈沐认为还是军士身份才是解决之道，把他们从消费者再带回生产者，关窍还是在明朝最多的军人群体，卫所军。
“南方卫所一个织丝厂就能盘活，北方不行啊！”
陈沐从工地看望挨饿受冻的匠人随后又去万全防线监察各卫，同时放间使出塞收集北方情报。等他再回宣府，很有一番感慨。
沈江肯定是觉得陈沐黑的，不过他也听出陈沐的意思，这位镇朔将军对银两数目很满意，打算今后就以这个定价了。
新任幕僚赵士桢是好学的很，宣府的一切在他看来都是新的，起先还怕镇朔将军府的工作处理不好，来了才知道非但不难，而且还有趣的很。
陈沐给他安排了五个亲兵，一个照顾生活起居、两个识字会算的做书记副手，另外俩人兼任宿卫、马夫、传信，日常工作就是跟着陈将军走走这儿、看看那儿，处处新奇处处有趣，正符合他青年人的好奇。
“将军在南方卫所，做丝织厂，盘活？”
“先喝两口水，来人拿纸笔！”陈沐端着温水饮了两口，这才对赵士桢道：“现在的卫所，是死的。说出去是咱有百万大军，可实际兵员呢？基本差个四成是正常现象，算正军六十万吧，这些旗军和他们的家眷，百万人对国家有什么用？”
“要说是平民百姓，他们所能提供的赋税劳役，远不如百姓；要说是军士，他们在战争中所能发挥的作用，又远不如军人！像鸡肋一般食之无味弃之可惜，只能眼睁睁看着卫官贪渎，所有人知道，但谁都办法解决！”
将军府差役将纸笔送来，赵士桢正瞪着眼睛听朝野所云治卫第一人讲述他眼中的卫所，原本目不转睛地认真听着，见到送来的纸笔却又不禁将眼神挪了过去。
纸是上好五『色』粉裁成斗方，但笔不一样，用的是工匠常用的硬炭笔，只是木片稍显精致。赵士桢不是没见过这种笔，他只是没见过这种笔抓在将军手上。
陈沐提笔就在纸上写写画画，而且笔迹要比他用『毛』笔是强出许多倍，他才不理会赵士桢的新奇，接着说道：“现在的卫军，表面上看一年能给两京一十三省供些米面赋税，可实际呢？”
宣纸上像图案分叉，写着旗军、小旗、总旗、百户、千户等官职名称：“层层盘剥，重私室而轻公室，一个卫普遍耕种田地只有一半，这些田地还不是都能耕种的，在南洋卫，我见过军田被划到海里；在万全我见过军田划在长城外，呵。”
“不是说划在长城外不好，普天之下莫非王土这是好事，但这和言官说话一样，听听就算了，旗军不敢出塞耕作，那就是屁用没有。盘剥的结果是什么？”陈沐在纸上重重顿顿，道：“四口之家一月发米八斗，旗军养家糊口的米粮都不够，他们拿什么来供给正军？”
“朝堂上总说一个指挥使没有兵不行，这帮人就养个三五百家兵，好像是能打仗了，大家都免为其难，睁一只眼闭一只眼。可其实呢？一卫指挥使本该有五千六百精兵啊！”
赵士桢点点头，他也很受陈沐这种锐意进取的心态鼓舞，这就是他跟陈沐来宣府的目的。所谓士人游幕，没几个人是单纯为幕主做事，他们也是借这个过程学习、磨砺自己，用圣贤书中学到的道理见微知着。
在这一点上，赵士桢对陈沐这个幕主绝对满意，他能学到很多东西。虽然这个将军有点浪费，多好的纸啊！他就拿着炭笔在上头写写画画。
“明公欲重振卫军，首要在银两，如今银两已有，又该如何着手？”
“就像陈沐开始说的那句，南方一个织丝厂就能解决问题，但北方不行。”陈沐抬手笑了，“所以要有万全军器局，军器局下属有做军服军被的『毛』纺厂、做鸟铳火炮的铳炮厂、做刀矛甲具的铠甲厂、训练驯养骏马的军马场。”
“『毛』纺厂下属被服，这个是可以给都司盈利的，除供给都司被服的棉衣棉被外，还能羊『毛』织『毛』线、『毛』线织『毛』衣，再卖到外面；铳炮厂……怎么了？”
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