百万漕工衣食所系，是大明必须要面对的问题。
这次内河航运司，设立转运使督办河务，是正面面对问题，而不是逃避。
大明第一次面对这样的问题是万历二年开始的河漕转为海漕，历时长达六年，才将四百万石漕粮完全由陆运转为了漕运。
这个数字在万历九年后，继续迅猛增长，时至今日，已经超过了1200万石的漕粮，会从松江府新港起运。
而路线是松江府新港、琉球那霸港，而后再转头向北，因为到那霸港后，就可以有洋流可用，直达天津、密州市舶司等地。
海运漕粮的数字还在快速增长，是湖广、江左江右、浙江等地的官员，用购买舶来粮的方式，完成朝廷税赋，在另外一个层面意义上，完成未竟的一条鞭法。
第一次河漕改为海漕的时候，遭遇的阻力远比今天内河航运司成立要大的多。
那是大明朝廷第一次试图解决百万槽工衣食所系的问题，而解决的非常成功，河漕的运力被完全释放，京杭大运河的经济活力被彻底激活，两岸灯火彻夜不熄。
相比较第一次毫无经验的小心翼翼，这一次朝廷的决策，更加游刃有余。
造拖船，对驳船进行拖拽，是为了补充运力不足，当运力充足的情况下，货物会更加流畅的流动，就会有更多的工坊出现，同样各个码头上，也需要大量的力役，这都可以承担纤夫释放的压力。
而且工部也承诺，会一边造船，一边观察情况，会用五到八年的时间，完成官船的转变，用十到二十年去慢慢改变这些纤夫的生活，而不是一蹴而就，尽量将影响降到最低。
但无论如何，这样的改变，都会对这些纤夫的生活造成巨大的影响。
他们必须要改变自己过去数十年，甚至数百年的生活，去适应新的时代，这种阵痛，由百姓去承担了。
腊月二十五日廷议，是年末的汇总，汇总之后，皇帝要写成工作报告，在大年初一祭祀太庙的时候，作为青词，烧给老天爷和列祖列宗。
户部尚书张学颜拿出一本奏疏说道：“陛下，今年宣大、京师、山西、陕西、甘肃等地，又没有下雪。”
一直等到腊月二十五日，户部都没有等到好消息，今年比去年的情况更糟，至少去年还纷纷扬扬下了一场，安定了躁动不安的人心。
但今年，一场雪没有。
“绥远、辽东、山东都下雪了，而且下的很大，闹了雪灾，一出门一人多高的雪。”
户部左侍郎王一鹗，面带苦涩，有的地方一点雪没有，有的地方，雪把人堵在家里出不去。
登州府、莱州府这个雪窝子，今年尤其猛，下的雪能把人给埋了。
这才是水旱不调的真正模样，就像皇帝的脾气一样，喜怒无常、说变就变，当真是把大明人当倭人整。
朱翊钧感觉自己就像是凤仙郡的上官郡侯，不知道什么时候得罪了玉帝，弄得凤仙郡水旱不调，而郡侯面对这种情况，完全的束手无策。
可凤仙郡只等了三年就等来了齐天大圣解决问题，大明的天变，不知道要持续多久。
“其实可以下雪。”朱翊钧坐直了身子说道：“朕又不在这些地方，地方官员们为了哄朕开心，可以写点下了雪的奏疏，糊弄朕高兴。”
“但地方官员没有，至少他们还是记得朕说过，要给百姓一条活路，不能逼他们去死。”
下没下雪，有没有灾荒，涉及到了来年田赋蠲免，地方官员在这种事上敢胡说，皇帝真的敢不蠲免。
到时候地方为了完成税赋就得取之于民，天灾加人祸，民乱立刻就要闹起来。
自万历维新以来，只要闹出民乱的地方，地方官下场只有一个，斩首示众，而且是在地方斩首，从无宽宥。
在朝廷命令和民生之间，皇帝要求百官选择民生。
朱翊钧不急，大明没有明显的外部压力，政策可以更加游刃有余，用拉长时间和海外总督府，去换取变革阵痛的烈度。
“明年再减两成田赋，若是旱灾，则全部蠲免。”朱翊钧在没钱的前提下，再次大力削减了两成的田赋。
皇帝这么个减法，在嘉靖隆庆年间，朝廷的财政收入，怕是要降低到无法维持的地步。
而官厂的利润上交、海漕、舶来粮等等，消解了朝廷的财政困难，朝廷有了更多的余力去调节这些矛盾，不用和地方豪强一起，把手伸向百姓米缸的最后一把米。
“陛下圣明。”张学颜、王一鹗再拜，陛下这一开口，大明百姓就能多活上百万口。
这不是胡说，按照去年水旱不调的烈度，各地早就该有各种各样的民乱发生了，但去年没有民乱，天老爷带头减了田赋，地方的豪强只能捏着鼻子灾年减租。
“陛下，天变不可怕，可怕的是天灾和人祸一起来，威福二字，相辅相成。”张学颜面色古怪的说道，天变的冲击，完全没有想象中的大，生命比想象的更加顽强。
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