二为地方吏治所需技术，这些技术涉及多方统筹，非一人所能为。比如先前的指北针，新型渔船的建造，北方乳制品，毛纺织等等。
三为大型产业的技术，这些有已经涉及大秦根本，比如矿产采集，建筑业，铸造业，远洋船舶等等。
臣以为，若要开放一些技术，一可不必忧虑，黔首自己便有能力钻营。
二可为各郡吏治考评选优者开放，让本地商贾与郡邑合作，共同经营。
三则需要官方运营，分出一部分枝叶，给一些能力出众的商贾，让他们协助建造。”
秦始皇连连点头，示意子婴继续往下说。
“大秦即开商业，所行便不能再同以往。多收商税，并不能防止腐败的发生，相反的，应该是有能者居之。大秦需要考量的根本，是这些人能够惠及多少黔首。”
“子婴心中可有衡量标准？”
子婴没有说话，而是看向平准令。
后者了然，“先前公子与老臣谈论过此事，我们都认为，能够惠及黔首的商贾，才可为大秦商业的根基。
大秦今后的匠人必定加剧增长，脱离了土地的他们，手上的技能便是手中锄头，辛苦工作所获得报酬便是收成。
我们要想这样的‘土地’产出更多财富，这些人的利益，必定要更加重视。
除此之外，大秦也需要给商贾一个良性竞争的环境。”
秦始皇眉头挑了挑，“如何给一个良性竞争的环境。”
平准令眉头紧锁，“约束吏员，严止商贿。严查吞并，不可独大。”
（第二卷终）
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