“陛下，西南这一次的动向很明显有问题。”祖大寿忧心忡忡的说。
这是他第一次真正意义上掌握一个国家的决策主持，中南半岛的军事规划，以及后续的应对跟需要面临的挑战，然他这些天一直泡着书籍、图册、资料，直到今天才算是缓过一口气来。
但还是不够。
敌人不强但是滑溜，若是简单的军事应对，是很难解决问题的。
想要干掉他们，最好的办法就是从他们的优势上下手。
所以，祖大寿继续说：“整个红毛番的势力，主要在亚齐、因陀罗以及井里汶这三个国家。
而这里，便是旧港宣慰司跟爪哇岛所在的两座大岛。
现在要做的第一件事，就是趁着干爽季节，偷袭两座大岛沿海，强迫亚齐、因陀罗、井里汶三个国家自发清理红毛番，若是他们不答应，我们就在他们聚集之城市港口，执行严格的拆毁政策，本地百姓一律视为罪人，流放北疆。
如此一来，就算红毛番有能耐进入是南洋，也会因为没有据点跟贸易港口，而无法获得补给。
然后我们选定几个深水湾或者险地作为港口，驻扎兵马与岸防炮，然后剩下的地方，全部内迁三十里地。不愿意内迁的土人，一律视为敌人，立刻诛灭。
做完这一切，就可以联系大顺驻南洋总理大臣种大人，让他优先在这两座大岛的沿海，选定合适的地方，作为封地，将一批在国内退役的有爵者，封建于此。”
顺天府，王三站在地图前，身后跟着一众文武，都听着看着祖大寿的介绍。
他的办法并不难懂。
就是迁界限海，先瓦解红毛番抢掠的可能，毕竟留个红毛番也是抢，不如我们自己上。
抢完之后，将人全部内迁三十里，然后在这三十里范围，开始安排封建，子爵、男爵什么的不用挑，来一户分是个土人作为仆从，用来开荒，人口不够了，山林里子还有很多部落可以抓。
反正土地封建下去，就是各家地主的。
他们为了给自家打基础，必然会尽快将壮劳力消耗掉，然后不断组织抓捕，循环往复。
只要干掉了沿海的城市里的那些苏丹，后续渗透就一切不成问题。
等解决红毛番问题与岛内土着人口的梳理，大概一二十年，沿海就能布置新的港口与城市，而这个时候，这些港口与城市，就是大顺直接下场建设，作为省府、县衙的根基。
如此一来，大顺就能利用海权，给南洋所有藩臣上枷锁。
计划相当可以。
王三看向内阁群臣：“你们觉得这个计划后续推动的话，需要花销多少？”
内阁阁臣赶紧拿出算盘，在一旁开始估算。
王三也没催促。
内阁阁臣换了一批，除了从地方上提拔上来的老臣，还有三个姓王。
这三个王，就是王三的宗亲，他们接下来将要干满十年，只要没有犯错，就该出海发为藩镇。
是的，王三并不打算将所有宗亲发出去当内藩诸侯，而是分能力，分批次安排。
就比如一直从事文人工作的几个王氏，真叫他们去砍人很难，但治理国家、梳理科研，还是能够轻易做到的。
所以他们内阁大学士任期结束，就会担任各地总理大臣。
至于总理大臣，以后或许会定制，陆续成为帝国极壁之外的代管。
由于王三的操作，藩镇、内藩、外藩、朝贡四个等级藩属，所承担的权利与义务并不相同。
藩镇只有治安权，或者叫做有限军权、有限参政权，藩镇州府是存在议事堂的，也就是议会。
从前几年开始，藩镇长官根据爵位的不同，各有加官。
府州级藩镇对应侯伯爵位，加同参知政事。
县乡级藩镇对应子男爵位，加同议谏政事。
他们没有开府的权力，但有参政议政的权力，换而言之这些地方，朝廷安排下来的官员，需要跟他们进行博弈与协商，才能推动政策，与一部分地方法律的颁布。
当然，前提是不能违宪。
而对于地方不成熟的治理，朝廷一般睁一只眼闭一只眼就过去了，毕竟现在交通讯息不发达，不能指望朝廷能面面俱到，如果真的能面面俱到，行政成本还不得压垮朝廷。
所以，一般情况下不上称，但要是你激怒了朝廷与皇帝，违宪就是紧箍咒，能轻易弄死他们。
并且地方内藩诸侯之间，彼此也会因为地盘利益分配原因打起来，朝廷的作用就是调和他们，这几年下来，老挝、麓川两省对于这一套体系运转还不错，所以藩镇不算大问题。
真正让人头疼的是内藩。
外藩还好说，就是非华族诸侯朝贡请附属，皇帝册封他们宣慰使，某地总管大臣，类似元朝的土司+大理总管这样的官职。大顺只要外藩诸侯的关税、外交、军事，然后要求他们上层与下层推进汉化教育，最后形成一个次生文明。
内藩则是真正的诸夏，是需要拥有足够华族人口作为支撑的。
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