而对于提举常平司的长官，惟公已经不是站在地方高度，而是从中枢来考虑提举常平司的定位以及地位，故而提举常平司的长官，乃称作提举常平广惠仓兼管勾农田水利差役使，一司只设置文臣一人，其资序与序位视为转运判官，位在提举刑狱公事之下，这便是避免了地方三司之外出现一个平级机构，进一步分割地方事权。还设有提举常平司勾当公事一人，一般由通判或幕职官充当，进一步减小了机构的规模。
但是因为天灾人害是经常发生的事情，这边涉及了诸国都高度重视荒政建设。由于灾害的频繁发生，大肇政府为了能够及时、有效地处理灾害，避免流民动荡殃害天下，就需要建立专门的机构来对荒政进行管理。
这就是承守真针对走私大案以及东丹南犯的危局上奏的劄子申明的，大肇朝廷必须设立专门的机构来对荒政进行管理，即中枢设立常平公库与各府路常平司等专门机构来管理和管理荒政。
承守真开宗明义便可见其格局不同凡响，因为他不是基于财政与赈济为核心，因为这些都是显而易见的重心，其核心在于如何管控财政支付与灾害应对的执行效率，因为其久在台谏，执掌宪司，故而尤重监督与审计。
这种监察与审计主要是针对官员在荒政管理中的贪污受贿等问题，不仅体现在对于官员贪污受贿等问题的处罚上，还体现在对于官员在荒政管理中贪污受贿等问题的监督和审计上。
而提举常平司的主要职能之一便是管理荒政事务，于是就被赋予对荒政进行管理和监察职能，例如承担发放赈灾款的任务，便是由中枢司农寺以督之，而地方则是提举常平司监督地方官员，确保赈灾款能按时发放到位。
承担发放赈灾款必然也负责赈济物资的发放，之前朝廷将赈济物资发放到地方，主要是通过转运使完成，如今有了提举常平司介入，便有了彼此的监督制约，即转运使负责管理地方的赈济物资，而提举常平司则负责对赈济物资进行监督和管理，如此转运使反而受到低阶提举常平司官员的制约。
而且承守真还建议“凡岁之会、行、期、常平、收贮及平籴之处，皆令提举常平司使视事。”这意味着，即便是平时，提举常平司也可以经常派人到各地去进行检查和监督，并及时处理各地上报的有关灾情和赈济物资发放方面的问题。
如此一番设计实现了以小制大，异类相搅的局面，如此一来提举常平司便以荒政为名，亦可以事侵提举刑狱司甚至是经略安抚司的职权，因为只要是个衙门就有自己的监仓，只要有监仓在，那么提举常平仓的官员就有理由介入。
听完了宗淑的阐述与分析，寿宗衍简直是坐不住了，他知道若是此事与他毫无干系，宗淑是断不可能说的如此具体而详细，更是将其中利害关系都抛了出来，但是他还是按捺住内心的狂热，战战兢兢的小心询问，
“却不知此事，愚兄可蹑足其间否？”
“祖德兄却是拿小弟来消遣，兄台若无意于此，我一番口舌岂不是白费？”
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