金主完颜阿骨打得知后，十分恼火，将宋朝侍卫扣在军中半年，释放时对他说：“金宋联盟攻辽本非我们金国的意愿，况且辽军已经节节败退，许多土地已被我们攻占，根本不需要你们宋人的帮助。现在答应联盟夹攻之事，不过出于两国友谊考量，可宋朝竟然如此怠慢，让我感到很受辱。”
面对愈发强势的金国，北宋还是决定要结盟，理由是听说辽国君主已露亡国之相。为此大臣王黼还专门派了个画家，去给辽主画像。徽宗闻听大喜，岂不知他自己也挂着亡国之相。
宣和二年（1120年），赵良嗣以买马名义再次使金，正式缔结“联金灭辽”的盟约。徽宗在诏书中言：“据燕京并所管州城，原是汉地，若许复旧，将自来与契丹银绢转交，可往计议，虽无国信，谅不妄言。”徽宗本意是要收复燕云十六州，也就是把长城以南的关内所有失地全部收回，将夷狄完全拒于长城以外，但可能由于对地理历史背景不甚了解，他写的是“燕京并所管州城”，一上来便作茧自缚，授人以柄。尽管赵良嗣在谈判中坚持“燕京”的概念等同于幽云十六州，但金国坚持“燕京”就是辽朝的燕京辖区,拒绝将燕京辖区之外的土地归属宋朝,尤其是长城以南的平州、营州等地(今冀东地区)，金国坚持要归己所有。
两方对此问题争论不休，文书往来，议论不绝，最后只取得阶段性成果，燕京仍许于宋朝，而待战事结束后，根据战事结果，西京等州再做议论交割。最后双方约定：届时金进攻辽中京（内蒙古宁城西），宋攻取燕京一带，事成以后，燕京归宋所有，送给金岁赐五十万两匹。
赵良嗣回朝复命,宋徽宗看了文本才知御笔作茧自缚，于是再派马政使金，要求在盟约中将燕云十六州一一注明。可金国哪能把嘴里的肥肉吐出来，于是断然拒绝，并且态度强硬地表示如果宋朝要求过高，将不惜解除盟约。并且特别强调了还燕之事，需要以宋朝出兵夹攻作为前提，才肯答应。宋徽宗便也没再强硬争取。于是，盟约中最关键的领土争议就这么稀里糊涂谈过去了。
因为当时辽朝阻隔在北宋和金国之间,两国使节通过横跨渤海进行往来沟通,所以盟约被称为“海上之盟”。
盟约虽签，但是朝堂之上的反对声音一直存在。太宰郑居中态度尤为坚定，他说：“澶渊之盟至今百余年，兵不识刃，农不加役，虽汉唐的和亲之策，也不如我朝的安边之策。如今四方无虞，却要冒然毁约，恐招致天怒人怨。且用兵之道，胜负难料。若胜，国库必乏，人民必困；若败，遗害不知凡几。以太宗之神勇，收复燕云，两战皆败，今日何可轻开战端？”安尧臣也认为伐辽是妄启边衅，用汉唐故事，认为人主兴师于远夷皆不可取，秦始皇、汉武帝、唐太宗都是浪费民力，更何况本朝之弱，且认为所谓伐辽都是童贯这一权阉勾结党羽，形成集团，鼓噪而动，以矜其功，挟恩而重，皇帝不能被奸臣小人所蒙蔽。只可惜这些反对声只是被记录进了史籍中，幻想着凭借这纸盟约收复失地、获取不世之功的宋徽宗不可能对当时的决策有丝毫的改变。
正因为童贯、王黼是“联金灭辽”的始作俑者，所以，他们不管不顾大宋修好辽国带来的边境互不侵犯，他们和赵佶只想着在“联金灭辽”中立下“不世之功”。那么，太宰郑居中、资政殿大学士宇文虚中就成了他们立功路上的“绊脚石”，必须搬走。
郑居中乃郑贵妃从弟，进士及第，官至知枢密院、资政学士、太一宫使兼侍读。崇宁五年（1106年）正月，西方出现彗星，尾巴很长。宋徽宗因言者指责党人碑，于是，凡是蔡京建置的事物都罢去。蔡京免官为开府仪同三司。郑居中入宫面圣，奏道：“陛下建学校、兴礼乐，以藻饰太平；置居养、安济院，以周拯穷困，何所逆天而致威谴乎？”帝大悟，于是，皇上再次起用蔡京。蔡京再得主政，郑居中功不可没。
郑居中官至知枢密院，但蔡京却说郑居中任职枢密院是皇上任人唯亲之举。郑居中开始怨恨蔡京，于是，与张康国亲近，而与蔡京疏远。都水使者赵霖在黄河捕得双头龟，向皇上献瑞。蔡京称赞，但郑居中反对说：“首岂宜有二？人皆骇异，而蔡京独主之，殆不可测。”啥意思？就是质问蔡京：一国（龟）之‘首’应该有两个吗？皇上于是命令将双头龟丢到金明池中，说：“还是郑居中爱朕啊！”，然后，再罢蔡京相位。此时，郑居中自以为罢蔡之后，自己必得相位，可皇上却毫无重用他之意。
此时，蔡京总治三省事，更加变乱法度。郑居中多次上奏蔡京之乱，皇上也厌恶蔡京专权，于是，擢升郑居中为少保、太宰，叫他监视、制的蔡京。恰好蔡京、童贯主导“联金灭辽”之策，以收复燕云十六州。郑居中力陈不可。其后，金盛辽衰，王黼、童贯复议举兵“联金灭辽”，居中又说：“不宜幸灾而动，待其自毙可也。”
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