“我意今后这种卫所改为县，不是普通县，而是边县，或者就是军事州。在这里知县有也很重要的功能，就是征兵。确定营制之后，圈定几个边县作为征兵范围，如果天下百姓有意投军，也可以去变边县投军。再将这征好的士卒，按照地方编组。比如在大同征召的，就叫大同军，下辖数营。朝廷用的时候，就可以直接征调全军，对外征伐。”
“而内地很多不适合征兵的地方，就可以直接编为普通县，可以让其他地方，就好像大同，抽调一两个营到南方驻扎。”
徐阶有些疑惑地说道：“你这个与卫所制度有什么区别？”
周梦臣说道：“卫所制度是世兵制。而这个是募兵制度，当然了在边地征兵，用土地便宜一些。但并不是绝对的。前期可以让卫所士卒有一个过度，将来土地分发完了之后，就提高将士待遇，或者想其他办法。反正土地总是要征税。征收的赋税也能弥补财政缺口。”
“其次，征兵在各县。各县掌控将士名册。”
徐阶听到这一句，内心一震，立即感觉到了周梦臣话少，事多。
而今大明文官对军事的掌控，一直处于一种隔靴挠痒的感觉。只能通过掌控影响将领方式掌控，其实对底层将士，大部分文官都影响不了，否则就不会有大量兵变将文官给杀了，还有周尚文这样的老将，就敢不鸟巡抚。
但是如果大明文官从征兵环节就介入军中。每一个士卒的花名册家庭背景都在文官掌控之中，他们还怕那些丘八造反吗？这是将勋贵重要一项权力给夺了过来。
从这个角度来看，这个方面是一个文官大佬都会同意。
如果不是周梦臣与严嵩有仇，塞给严嵩，严嵩未必不动心。
毕竟，没有人与利益过不去，特别是关系到文官整体利益的地方。
周梦臣见徐阶领会到了精神，也就没有细说，而是继续说道：“在我的计划之中，营兵只需服役十年，十年之后，就要退役，倒是在边地，比如云南，比如辽东，比如西北，分发一些土地，让他们去屯垦，也算是实边宽乡。”
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