但是内阁制度却不是太祖皇帝所创。是成祖皇帝所创。本来不是一个临时机构，一点一点地加强。最后在正德去世，新皇没有登基的空当之中，杨廷和假借皇权，做出一系列大事，改易正德之政，将内阁大权推上一个新的高峰，这也是杨廷和能与嘉靖掰手腕的底气。
从这个过程来看，就能看出来，内阁的权力是内阁人员一步步扩张，与皇帝一步步让权而来的。并没有做过整体性的规划。
具体的来说，六部不是内阁的下属，彼此之间没有隶属关系。内阁的权力是为皇帝票拟，没有任何权力干涉具体政务。但是他们又能借票拟之权，做任何他们想做事情。
而且内阁之中又没有具体分工。所以内阁之权大多集中在内阁首辅之中，甚至有些内阁大学士混得还不如下面的尚书了。比如大学士李本。他出现了多少次，但是不过挂名而已。就是因为他的权力已经严嵩与徐阶瓜分殆尽。他就是做冷板凳的。
而正因为这个原因，内阁权力都是内阁人员自己夺的，才让内阁之中纷争不断。
总之，明代内阁体系并不是后世成熟的内阁体系，里面有太多漏洞与弊端。而在嘉靖皇帝这里还好，但是到万历朝的时候，掀起了激烈党争，很多人都觉得，这是内阁体制不全的原因。甚至原因就是部阁之争，也就是掌握行政大权，在大明律之中，也掌握决策大权。毕竟大明体制就是以七卿，也就是六部尚书加上都察御史为首的七个人作为领导核心的。并没有内阁的事情。
“只是------”周梦臣叹息一声，说道：“请君试问东流水，何日才能复西归？天下大事，都有一定之规，而今大明体制也是如此，内阁纵然有千般不好。但是到了今日这个地步，已经是覆水难收，根本不可能回到从前。只能向前继续走下去了。”
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