这也符合大部分叫什么安的地方，都不太安定的说法。
但是这个行动，在黄州很多进士支持下，反反复复折腾了许多年，而今尚且没有定论。大明二百年的朝廷，内部行政体系的条条框框，早已满溢了。很多决策根本快不起来。
黄安是这样。
周梦臣一句话，想让上面批准设县，难度可想而知。
不过，而今这个办法就不错了。
在明清时代，在县以下的行政单位，就是里甲了。当然了，还有一个特殊的行政单位，就是厅。都是在偏远地区，距离县城比较远，又有派官员驻守的价值。于是就派一个官员驻守，有专门的衙门。
这些地方有得叫厅，有的叫别的名字，不足一是。
县令，县丞，乃至于主薄，不在一个城里办公，分驻好几个地方。也算是怪现象了。一般来说，这些地方都是穷乡敝土。派驻的官员根本是苦不堪言。都是在朝廷统治的薄弱环节。甚至某人被乱民杀进衙门之中也是有的。但是关于战略，又不能放弃。
这种调整说到底，是县一级的内务。六部根本不用多管，真要是管的话，那不待累死。
杨继盛担心周梦臣觉得自己办事不利，说道：“请周兄放心，这两个县丞，都是我亲自挑选的。绝对不会有问题。”
周梦臣说道：“你办事我信得过，我只是觉得以这些地方的重要性，区区一个县丞有些镇不住阵脚。”
凡是能做大生意的一定有背景。很多人连县令都不在乎，至于县丞，很多人看来，那根本就不是官。
杨继盛咬咬牙说道：“大不了，将来另寻他法？”
周梦臣说道：“什么办法？”
杨继盛说道：“迁城，将朔州衙门迁到朔州工业区，将怀仁县衙迁到这里。这一件事情，远远比设县容易得多。”
周梦臣想了想，内心之中不禁有些苦笑。
这就是大明朝。内部有太多无意义的条条框框，增加一个县级单位，牵扯到各方面条条框框。以及祖制问题。所以上面是绝对不许，而府县内部的问题，却并不是太关注。比如县里面内部迁徙衙门。乃至换城。重新修建县城。一般只要有正当理由，不需要朝廷怎么拨款，都不是太在意的。这样的事情在大明一朝，虽然不能说太多，但绝对不少。
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