项梁得知项羽将二千余降秦兵坑杀后，气得大骂项羽，并让其回吴城去。项梁见项羽赌气回吴城，立即组织范增、龙且、钟离眛、恒楚、周殷、项庄等人在秣陵城县衙开会讨论，接下来的军事、政治、经济部署。
不久，众人来齐，项梁让范增汇报一下统计攻取会稽郡二十一城所遭受的损失，范增便向大家汇报道：
项家三千主力骑兵，战死二千六百五十余人，项家一千七百余主力步兵，战死一千二百余人，项家六千余地方部队，战死三千八百余人。
众人听后，都黯然失色起来，项梁摇头叹息道：“咱们五千多主力，战死达八成，这些战死的主力军士，大多可都是龙且与桓楚秘密训练多年的将士！
范增劝项梁道：“主公，虽我军损失惨重，但也收获满满，我们这一个多月作战，收复会稽郡二十一城，收编楚籍秦兵八千余人，楚人积极加入我项家军近三万人，我军从一个多月年一万余兵力，现扩充至四万余人”！
季布听后自告奋勇对项梁道：“请主公拨给我一万人马，定将西面鄣、泗水郡攻占”！
钟离眛听后急对项梁道：“请主公让我带一万人马，将北边东海郡攻占”！
恒楚也不甘落后，对项梁道：“主公，末将愿带一万人马，将南面二郡给你攻取来”！
项梁对季布、钟离眛、恒楚三人道：“兵不在多，而在于精，现我们虽有四万余人，但战力不及一月之前的七成，不是你们想象中容易，弄不好会全军覆灭的”。
龙且支持项梁观点，对大家道：“训练出一支万人精锐部队，战力比普通军队强五倍有余”！
范增对大家道：“主公观点非常正确，现我们才占领吴城周围九县以外的二十一县，主公在这二十一县影响力本来就不大，根基是不稳的，我们四周六郡的秦军尚有主力数千，地方秦军多达五万，现都虎视眈眈，如四处用兵，根据地空虚，如若一、二支秦军从其他地方杀来，我们将功亏一篑”。
范增见众人听进去后，继续说道：“我们现在当务之急，就是将我们根据地休养生息，一年不要动兵，积极发展农耕、减轻赋税、训练打造一支征战沙场的精锐之师，方为上策”！
龙且听后，疑惑对范增道：“军师，陈王哪里不是下旨，让我们攻占会稽郡后立即出兵东海、泗水、砀郡吗，我们如违背圣旨，难道不怕陈王派兵讨伐我们”？
项梁听后，也追问范增这如何解决！
范增对大家解释道：“现陈王的四十万军队，一半都在土地肥沃、人口众多的平原地区三川郡、河内郡，与秦大将军李由的十万秦军作战，其中十余万大军还在葛婴带领下进攻楚地南方的南郡、横山郡、九江郡广大秦兵占领地区，能用兵征讨我们不足五万”。
“如陈王真要讨伐我们，他还得通过砀郡、泗水郡、鄣郡秦军占领的地区，显然他们不能，这大家不要担心，只要我们不去主动进攻其他郡秦兵占领区，他们见我们有数万军队，也不会主动进攻我们，让他们去与陈王和其他义军消耗去吧”！
季布听后对范增道：“军师，你这做法不厚道吧”！
众人听后哈哈大笑起来，范增对大家解释道：“他陈王，乃陈国贵族后裔，如何能做我们楚人的楚王，我家主公乃当年楚国大将军项燕之子，楚国第一大贵族之后，如楚国国君无后裔，这楚国之君，当由主公来做，他陈胜算什么东西来做此位”！
众人听后才恍然大悟起来，知军师范增真正用意，纷纷夸赞范增具有极高的政治眼光，众人一致决定采取韬光养晦、休养生息政策。
于是项梁决定一年内不再主动采取军事行动，并下达命令来：
一、从四万余军队中选拔出八千强壮士兵，由龙且带领回吴城郊外军营，按照当年训练楚国精锐模式，训练打造出一支八千精锐项家骑兵来。
二、从四万余军队中，挑选出一万六千名士兵，让季布在秣陵城外秦军军营，按照季布当年在章邯军营中训练秦步战军模式，训练打造出一支项家精锐步战军来。
三、剩余一万四千余士兵，分往会稽郡各边境城充当守城军士，钟离眛担任北部边境守城大将军；周殷担任西部边境守城大将军；恒楚担任南部边境守城大将军；项羽担任郡府吴城守城大将军。
四、会稽郡被没收的秦官员、地主、商人的田、土、山林一半分给无地、无房的会稽郡老百姓，一半作为政府、军人供养地。
五、所有赋税在秦统治时期减少七成，鼓励军队、百姓围湖造田，凡从其他郡来会稽郡定居的百姓，政府奖励每户三两银子，解决二亩土地。
此政策在会稽郡实施下去后，会稽郡五十余万百姓得知，欢天喜庆，张灯结彩进行庆祝，项梁一下成为会稽郡守护神来。
此时，洪泰带着四千多秦兵逃回泗水郡郡府相城，见项家军并未杀入泗水郡来，惶恐不安之心才平定来。
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