但地主中也不一定都是坏人，还有许多的人才知识分子的家里都是地主，张启恩要考虑这方面的影响。
“我的土地上限是200亩，任何人都不能再多了，要是国外的地，我不管，但国内200亩是底线！”张启恩郑重其事的说道。
亭子里的官员面面相觑，一个个也不敢发表意见。
“唉！”张之东起身道：“老朽和陛下是同姓，我当为陛下分忧，老朽自请交出土地！”
张启恩一把扶住作揖的张之东，道：“好，好，好！”
随即张启恩将目光看向一旁，刘坤一、徐士常、杨度、杨增新也急忙起身表示同意，毕竟他也没有地。
再次的旧官员表示愿意交出土地。
“诸位都是国之栋梁，我也不会怠慢诸位，这样我即将成立的两院，是内阁的咨询部门和监督部门，也是有参与国家政策制度制定的协助部门。”
张启恩让张之东坐下后，说道：“我任命张老大人，为参议院第一任院长，今天在座的诸位都是议员。”
随后，张启恩对徐士常说道：“我任命杨度，你为民议院第一任院长，人员是各省的民议代表。”
参议院也对内阁的过失以及施政时的失误，进行及时的提醒，但没有干预之权。
民议院对每5年一届的内阁进行审议，每三年听取一次内阁的工作成果汇报，并向内阁提出一些民间百姓各界的需求和呼声，让内阁着手解决。
参议院、民议院在各地的的省府设立分院，每5年重新选举一次，士农工商都有份额，也是调动老百姓参政的机构。
“诸位，最近礼部在草拟符合当前国情的法律，涉及民事、刑事、宗族、诉讼等方方面面！诸位有好的意见建议可以去提一提。”
“臣等遵旨！”
“再者，明年过后，我要开恩科取士，这次不再拘泥于儒家之学，开设法家、墨家、农家、医家、兵家等诸多学科，我将各取300！”
“同时，各地的电邮局的设立到县后，取消州府一级，实行三级政府制度，中央——省——县制度。”
“官员礼服沿用宋制官服，在圆领袍的基础上加禽兽补子，沿用宋明制，六部沿用东省总督府制度设立。”
“颁布发型自由令，不限制民众强制剃发剪辫子，我要去除的是民众心理的辫子，而不是脑壳后的辫子，民间言论自由，士农工商平等，打破旧制。”
“颁布成立汉、鞑虏、猛、臧、灰等各民族事务府，处理各地民族问题。”
“颁布禁止汉人为奴令，任何家族，包括张家内凡是使用丫鬟婆子，汉人有人身自由权，受到帝国法律的庇护。”
“颁布婚约法，只保证正妻为汉女外的特权，取消汉人为妾制度，不限制妻妾数量，但正妻超过2人以上的每年需要交纳1000两白银的妻税。”
“颁布国籍法，任何人在加入别国国籍后，视为自动放弃本国国籍……”
“取消洋人在华特权，没收一切强取豪夺的企业资产，洋人在神州境内就受帝国法律约束……”
“颁布商业法，对股份有限公司……”
“颁布废除陋习令，对溺婴，裹脚，巫医……”
“颁布护卫军兵役令，年满18岁的公民有义务参加兵役……”
230道法令的颁布，基本上就是东省如今使用的法律。
这些日子，87名旧官员们在海城内的大学改造学习，时不时的被安排进各个职能部门去学习，整个东省放开了让他们看。
张启恩开始着手任命各省的省督，节度御史，思使官，司法御史，警司督司，检察御史，参议院院使，民议院秘书长。
张启恩将思使为了和军队区别，将行政中保留思使称谓，军队改用思政委员，职责不变。
内阁成员，张启恩此时已经有了初步的确定，以夏昌珉为首辅，赵毅升为次辅，张之东、刘坤一、白耀祖为第一届内阁成员。
徐士常、段齐锐、杨度、杨增新、冯虎、颜学儒、安虎、黄甫良、许大维、张玉、宋丹阳、王明佐、冉久彬、唐仁建、鞠文泰、向方利、李国良、王光祖、黄宁、刘堪、李明玉、白进、胡广利、
夏若兰（女）夏雪、张芳、何小梅等23人为内阁候补成员
1、辽州省省督：张玉兼之外交司督司，杨度、杨增新、徐士常担任副省督。
2、吉州省省督：夏雪
3、黑州省省督：许大维
4、北直隶省督：王明佐
5、豫州省因为受灾，先并入北直隶管辖范围。
6、南直隶省督：宋丹阳
7、皖省和浙省涉及到地主、士绅、以及洋人较多，暂时纳入南直隶管辖。
8、齐鲁省省督：孙宝成
9、赣州省省督：唐仁建
10、闽州省省督：李明玉
11、苏州省省督：李九良
12、鄂州省省督：鞠文泰
13、湘州省省督：田源（原军屯思使出身）
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