公元前651年十二月，天空阴暗，寒风刺骨，大雪纷飞，但是秦晋边境上确是热闹非凡。
流亡在外五年的公子夷吾，经过吕甥，郤芮，郤称，狐射等人精心辅佐下，最终得到了秦国，梁国，以及周惠王和霸主齐桓公的支持，在三国军队的护送下进入晋国边境，准备回国继位。
此刻里克和丕郑，狐突已经带人来到边境，双方客气一番，王师，秦国和梁国军队于是暂时驻扎在边境，将公子夷吾交给晋国军队，由里克等人负责夷吾安全。
然后三国主将作为使者，只带了部分相关随从，一起跟着里克来到晋国都城绛城，等于是监督晋国国君继位，防止再出现以臣弑君的事情发生。
而此时齐国军队赶来时候，夷吾和众人已经被里克护送回去，隰朋只好也派出公子开方前去绛城参加夷吾的继位典礼，自己则带领齐国军队撤回齐国。
秦穆公这次护送夷吾回国继位，就是历史上有名的“三救晋难”的第一次救晋难。
公元前651年十二月底，公子夷吾在晋国都城绛城正式继位，史称“晋惠公”。
晋惠公继位典礼刚刚结束，于是就当着周天子特使，秦国，齐国 梁国使者的面 ，进行了晋国朝政大调整。
晋惠公知道里克和丕郑执掌大权，自己少有不从，没准也会像自己的那两个弟弟溪齐和卓子一样，被里克，丕郑杀了。
现在正好周天子，秦国，齐国，梁国使者都在，他们军队也在边境驻扎，我就借此机会，趁机夺取里克和丕郑的权利，他总不能和我公开翻脸。
于是晋惠公任命里克为大司空，主管后勤部门，丕郑调任大司徒，主管国家大型工程项目和城防建设，同时剥夺他们的军队权利。
晋惠公亲自执掌晋国上军，任命郤芮为大司马执掌下军，任命郤称为大司寇，执掌城防和禁军，全面负责绛城安全事务和皇宫安全。
吕甥为相国，共同执掌国政，狐射为上军佐，梁有靡为下军佐，狐突为上大夫，屠岸夷为下大夫。
并且晋惠公当即册立自己的儿子姬圉为晋国太子，然后拿出厚重礼物赠送给齐国，周天子，梁国和秦国特使，以表示对自己的拥护之功。
随后各国使者看到晋惠公已经坐稳晋国国君之位，于是纷纷开始告辞回国复命。
晋惠公特意再派梁有靡出使梁国，屠岸夷出使成周雒邑，韩简出使齐国，准备和他们结盟 ，表示感谢对自己拥护之功和友好往来。
晋国百姓和卿士原本以为重耳会继然国君，谁知道夷吾继位，大家对于这个人颇为不满。
因为他尚未回国继位，就已经将河西之地划给秦国，这等于是为了晋国国君之位，出卖国家。
于是都城绛城卿士，国人抗议夷吾的这等行为，消息传到宫内，夷吾不敢割让河西之地，于是便不提此事躲着秦国使者公子挚，装聋作哑。
但是秦国使者公子挚也不示弱，他看到晋惠公不提此事，自己并没有知难而退返回秦国。
因为这件事情对于公子挚来说极其重要，当初是自己去见的夷吾，晋惠公承诺河西之地五城的契约也是经他的手办的。
当初晋惠公曾经答应秦穆公，将河西之地的五城割让给秦国作为报答秦穆公拥护自己的谢礼，如今自己奉秦穆公之命，安全的护送夷吾继位，但是却空手回去，自己没法交差。
但是晋惠公如今坐上了晋国国君之位，他也面临压力，于是闭口不提此事，公子挚心说好啊！你给老子装糊涂是吧？
你不提，我来提，于是拿着晋惠公当初给他的契约，直接找到晋惠公，开门见山的询问晋惠公，这可是你当初给我的契约，我现在要求您兑现承诺，割让晋国河西之地给秦国，你不能说话不算话。
晋惠公一看实在躲不过去了，让公子挚逼得没办法，于是便好言相劝，说此事兹大，需要和国内大臣商议商议。
晋惠公便召集了晋国文武群臣商议此事，大家听完此事都沉默不语，因为这可不是什么光彩事。
大夫虢射看了看旁边的相国吕甥，然后挤眉弄眼的给他使眼色，吕甥无奈之下硬着头皮道：“主公，万万不可割让河西之地给秦国。
且不说这河西之地有少半个晋国，您要是割让给秦国，只怕国内百姓卿士们不答应啊！这等于是卖国求位，是会引起国人反抗的。
晋惠公道:“只是……只是当初为了回国，我实在没办法，只能受到秦国胁迫，签下如此丧权辱国的契约，这如今反悔的话等于失去了信誉”。
吕甥道:“国君既然说了，当时是迫不得已，被胁迫立下契约，被逼以土地贿赂秦国。
但是那时候主公尚未登位为君，晋国的河西之地也就不是主公的国家，所以无权处置晋国土地。
而如今主公已经登临君位，晋国现在才是就是主公的了。主公此时才有权割让或不割让土地。
河西之地乃是晋国祖先辛辛苦苦用命拼回来的，晋国又不是任人宰割的羔羊，怎么能随意割让河西五城给秦国，就算是不给他一寸土地，它又能将我们怎样？难不成要和晋国开战吗？问我晋国勇士答应不答应”。
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