李晟无故罢免，引发武将集团强烈不满！德宗想按韩滉所说恢复河湟，找到刘玄佐，刘玄佐装病不去；又找李抱真，李抱真托故婉拒。德宗无可奈何，此事只好作罢。
三月份，马燧离开石州入朝。马燧一走，各路军队依诏坚壁不出。尚结赞匆忙从鸣沙撤军回返，由于他们的战马大量死亡，多数士卒只能徒步行军。
尚结赞退回国内，遇到前来出使的崔澣。
崔澣指责他背负盟约，尚结赞狡辩说：“当初我们替贵国击破朱泚，并未得到之前说好的奖赏，所以才来找贵国索要。至于盐州、夏州，是那里的守将主动把城池献给我们，并非由我出兵夺取。现在您来重修两国关系，这也是我国愿望。我们准备派出二十一名官员负责此事，贵国浑瑊将军曾与他们共事，了解他们的为人。贵国灵州节度使杜希全、泾原节度使李观，均以忠厚守信闻名于我国，请派他们主持结盟。”
四月十二日，崔澣返回长安复命。德宗与群臣商议后，让他重回吐蕃告诉尚结赞：“杜希全守卫灵州，不可擅自出境。李观现已不在泾原，特派浑瑊与你们在清水结盟。请你们先归还盐、夏二州。”
五月初一，浑瑊从咸阳入朝，出任清水会盟使。不久，朝廷又让曾多次出使吐蕃的崔汉衡担任副使，司封员外郎郑叔矩为判官，特进宋奉朝为都监。
五月初六，浑瑊率两万兵力赶赴清水会盟点（今甘肃天水辖县）；二十二日，尚结赞派人知会大唐，说清水这个地方不吉利，改到原州境内的土梨树（今甘肃泾川），盟约一经签定立刻归还盐、夏二州。
神策军将领马有麟认为土梨树地形险要，恐怕吐蕃会设伏，提议改为平凉川（今甘肃平凉市崆峒区境）。
几经反复，两国最终把会盟点选定在平凉川，各自分头准备。
浑瑊离开长安前，李晟告诫他会盟期间务必加强戒备，千万不要为吐蕃所乘。
这本是李晟经验之谈，张延赏却在德宗面前构陷，说李晟私下告诫浑瑊加强防备，是不准备让两国议和。
德宗为此专门交代浑瑊，让他对吐蕃放下戒心，推诚以待，不得与吐蕃发起冲突。
浑瑊与尚结赞经过磋商，决定于闰五月十九日正式结盟。
张延赏拿着浑瑊从前方发来的奏疏出示百官，得意洋洋的说：“李太尉不是经常说与吐蕃和谈是不可能的事吗，你们看看，现在连结盟的日期都定下来了！”
有人将张延赏的话学给了李晟，李晟委屈的对亲信哭诉：“我生长在西部边陲，熟悉吐蕃情形，所以才据实禀明，不过是不想使我大唐遭受犬戎欺侮罢了！”
德宗派骆元光、韩游瓌各自领军，屯驻于平凉附近，作为浑瑊后援。骆元光请求与浑瑊共同前往，浑瑊把德宗的意思告诉了他，坚决不同意他去。但骆元光出于武将本能，仍移军屯驻在距离会盟点三十里的地方。
骆元光的营地完全按战时标准搭建，高沟深垒坚固无比，而浑瑊的营地没有采取任何措施。骆元光不放心，在浑瑊营地西侧设下伏兵，韩游瓌也派来五百骑兵，交代他们说：“一旦遇有变故，你等迅速前出，用以分散敌方兵力。”
尚结赞与浑瑊约定，双方各派三千甲士分列盟坛东西两侧，四百名着常服的官员在盟坛下方集结。
闰五月十九日，会盟即将开始，尚结赞请求双方各派数十名骑兵，互相在对方营地内警戒搜索，浑瑊痛快答应。
吐蕃借机将数万精锐骑兵埋伏在盟坛西侧，游骑兵贯穿唐军阵营无人禁止，而唐军的巡逻骑兵在吐蕃营地全部被擒。浑瑊对此毫不知情，仍带着参与结盟的大唐官员换上礼服，登坛进入幕帐准备结盟。
突然三声鼓响传来，吐蕃骑兵大声鼓噪着冲上盟坛，杀向手无寸铁的大唐官员，都监宋朝奉当即躺倒在血泊中。浑瑊毕竟身经百战，反应异常敏捷，奋勇逃出幕帐抢了一匹马奔驰而去。
毫无防范的唐军士卒失去指挥，纷纷向东溃逃。吐蕃纵兵追击，杀死数百人，擒获上千人，崔汉衡也被吐蕃生擒。
浑瑊狼狈逃回营地，营内士卒早已逃离只剩一座空营。骆元光闻讯赶到，率众结成战斗队形严阵以待。追来的吐蕃骑兵没料到唐军会有防备，一时有些惊愕。恰好韩游瓌所部五百骑兵也已赶到，吐蕃这才撤军。
就在这一天，德宗在朝会上高兴的对群臣说：“今天与吐蕃和谈休兵，这是江山社稷的福分！”
看到皇帝高兴，张延赏、马燧等群臣纷纷附和。宰相柳浑却说：“戎狄都是豺狼，不是结盟就能约束的。今天的事，臣深感担忧！”
李晟跟着说：“柳浑说得对！”
德宗的脸一下变了，怒斥李晟：“柳浑是书生，不懂边防事务，你怎么也这么说！”
看到德宗发火，群臣跪到地上叩首请罪，德宗拂袖而去。
当晚，韩游瓌急报：“吐蕃劫盟，大军已逼近邠宁（今陕西彬州）。”
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