公文里还有另一份东西，作者叫李宪，现任熙河路经略安抚使。那他写了什么呢？洪涛也没太看懂，经过莲儿的翻译才明白。就一个意思，建议神宗皇帝趁着西夏国内不稳、失去横山堑的机会大举讨伐。
这个主意有点激进，但也不是言之无物，还有一份详细计划。李宪建议兵分五路大举北伐，他本人带领熙河路和唃厮罗部族内附蕃兵共计七万从兰州北上进攻卓啰和南军司；
秦凤路边军四万由会州北上进攻西寿保泰军司；永兴军路五万边军由环州北上进攻静塞军司；鄜延路边军十万出横山主攻祥佑军司；而西夏的另一支边防主力神勇军司就交给河东路来牵制。
此战总计需动员大约三十万战兵，厢役和民夫倍之，可谓是大总攻。那么战略目标是什么呢？很出乎洪涛的意料，李宪居然选择了凉州。
另外四路其实都是佯攻，只为了牵制西夏军队无法随意调动，而熙河路与唃厮罗的吐蕃兵才是主力。前者与卓啰和南军司在卓啰城激战，后者的三万吐蕃兵则趁机从青塘以西下高原直插西凉府。
一旦凉州城陷落，西夏的麻烦可就大了。这里是河西走廊的东端，北面是茫茫的阿拉善三大沙漠，南边是连绵的祁连山脉，只有中间这么一条路可以贯通东西且适宜人类生活，要不怎么叫走廊呢。
这条走廊如果被宋朝截断，西夏实际上就会被分成两瓣。东边和西边无法再轻易连通，还失去了一片肥沃的土地和草场。
损失大麻烦更大，一旦西夏调兵西进攻打凉州，宋军就可以从兰州北出进行拦截，还可以在永兴军路用兵，让西夏首尾不得顾。
而且西夏在西部地区并没有太多兵力部署，仅在瓜州有西平军司的二万多人。要是得不到后方支援，光西域回鹘和黄头回鹘就会蚕食东进，搞不好会一直打到甘肃军司。
李宪这个计划不可谓不准，也非常隐蔽。宋朝和西夏打了几十年仗，从来没有一次针对过凉州的行动，很具有欺骗性。
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