这是一项重大改制，设立监察院，就可下设路、府、县各级监察院，通过垂直管理，改变地方官员缺乏监管的不良态势。
陈恪提出这项改革，李祯和刘太后欣然接受，但由包拯担任监察使，却不是陈恪推荐的。
包拯知道陈恪不推荐人选，李祯和刘太后也会想到他，大黑脸可不是白叫的。
他接受这项任命，却在意继任者是谁？
兴京九县即将推行农官制度，谁担任兴京知府？涉及到农官制度能否推行下去。
他想知道这个人选，可陈恪不知，“皇上和太后会询问大人，由你推荐。”
他的原则就是我出主意，谁来执行我不管。
而包拯知道他的特点，是来征求他的意见的，“范仲淹怎么样？”
陈恪不说话，包拯笑道：“王安石年轻，尚需磨炼，就范仲淹了。”
包拯坦诚自己的看法，见陈恪还是不说话，知道自己推荐对了。
这还是陈恪的特点，他不推荐可不代表没想法，他不说话就是没意见，否则会说：“我不了解此人。”
而他不说话，包拯就定下推荐的人选，再问一个问题，“监察使进内阁吗？”
陈恪又不说话了，心里却升起一个想法，向包拯提个建议如何？“制作龙虎狗三口铡刀吧。”
但这个想法也是一闪而过，监察院没有铡人的权力，这项权力在最高大理寺，而各路、府、县设立的大理寺只有判刑的权力。
这是行政、军事、监察、判案四权分立的局面，好在他没想将大理寺改名为最高人民法院，这个念头只能一闪而过，听包拯询问监察的一些原则和细节问题，知道包拯又明白了。
两人正说着，仆人来报：“有两个倭人前来拜访大人，一人叫横山忍，一人叫松鹤仁。”
听到这两个名字包拯笑道：“你的名气够大，竟已传到倭国去了。”
说完这话见陈恪的脸色沉了下来，包拯立刻端起茶盏喝茶。
而陈恪沉吟一下缓缓说道：“告诉他俩，就说我在会客，留下地址在客店等待召唤。”
这席话让包拯诧异，陈恪向来讲究礼仪，纵然面对一个乞丐也是客客气气，对两个倭人缘何说出“等待召唤”一词。
包拯不解，仆人也不解，听陈恪继续说道：“对他俩不用客气，说话时抬起下颚两眼朝天。”
听这声吩咐，仆人眨眨眼，转身走出门去。
而陈恪转脸看向包拯，沉声说道：“我会安排一些人去找这两个倭人挑起事端，等他们打完架，被巡捕抓进府衙，公可不问是非，先将他俩的屁股打烂再说。”
这个安排让包拯眨眨眼，低声问道：“为何？”
陈恪郑重说道：“倭人反复无常，心性极其残忍，畏威而不畏德，欲要用之，先挫其锐气。”
听其言包拯更是不解，低声问道：“你要用之。”
陈恪笑道：“能不能用先打一顿再说，反正闲着也是闲着。”
他有自己的目的，这段时间他就在找事做。
这里涉及一个权力分配问题，朝廷改制他只负责出主意，不去具体操作，这是避免私心作祟的最好办法，也是保身的不二法门。
而在对外方面，陈恪从来就没将律国和河西走廊当作外国，连吐蕃和西域都是国内的事。
涉及国内的事就要因势利导一步步来，民心为上，急不得。
李祯接受这个策略，自会安排给相关官员，然后就发现他挺闲，还说他出个主意就没影的抱怨之语。
所以他不能闲着，正在给自己找事做，横山忍和松鹤仁的突然出现让他放眼国外。
想到倭人他就想到了琉球，突然发现自己弄错了，当初想着被流放要去的琉球应该是台湾，而那座岛才是琉球。
这是历史书出现的问题，当初东吴派出船队登上台湾，国人就一直称呼台湾为琉球，而事实是台湾就是台湾、琉球就是琉球，都是华夏的领土。
想起琉球他就想给秦烈写封信，告诉他先别忙着赚钱，在自家的岛屿上建立两个海军基地非常有必要。
如果需要，他会亲自率领舰队出征，华夏的领土一寸都不让。
想起这个责任他就想起改制中存在的漏洞，海上力量的指挥尚未形成统一。
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