这是一张洛阳远景规划图，新规划取消重建南宫和城东的永安宫，北宫除了中轴线主要宫殿外都不予恢复，北宫东侧废墟变成园林，西侧废墟重新命名为灌龙园。如此一来，中央建筑群超然于林海之上，左右园林拱卫殿堂，既符合中轴对称又兼顾前朝后寝。
不但如此，宫殿数量大幅度减少，相较于原来重建北宫，新规划施工规模缩小了近一半，不同于宫殿施工和建筑材料相对透明，园林建设水分很大，就比如，假山不仅仅是堆砌土包那么简单，一样要打地基、栽树木、还少不了水榭楼台和排水设施，新建一座假山的预算与新建一座宫殿相差不大。
图上没有画出假山不代表现场没有，现场存在不代表能够继续使用，预算中包含了拆除旧假山的费用，实际施工中却得以保留，或是用废墟瓦砾堆砌成基础，很多工程都是如此，旧物能利用上都会利用上，而预算还是按新建来筹措。
刘琰暗自盘算一阵，减少点宫殿预算用新建园林弥补，梁绍的建设预算削减不多，然而，空余出来的场地都变成民居，发包给洛阳令两厢中合，宫殿预算能省下一大笔，算下来反而还有得赚。
民居规划上也有出入，司马朗没有沿中轴线新建一条道路，而是沿用原本一主两辅宽四十米的驰道，政府所有办公地点全部沿两旁排列，这又省下一大笔建设费用。
外城包皇城像是大口套小口的长方形回字，居民区环绕皇城各自成里，在大口与小口中间摆出一个个方格，直道布局东西两市，驰道沟通南北双门，在众多格子间勾勒出清晰的十字形脉络。
专业的事还得专业的人做，杂乱中隐含秩序，错落里有条不紊，感叹之余细看各处民舍，很多重要路段，十字路口，富人区和市场区内有几处位置，用红笔点有特殊标记，临近民居格子里还标注了预估户数。
汉代城市实行里坊制度，由于刚刚发生在许昌的舆论事件，朝廷指示洛阳令痛定思痛，及时补救里坊制度的不足。司马朗研究得出结论，不容易控制舆情都因对基层管控不足，几天前颁布临时科条，在里坊制度上又增添了坊市制度。
对于城市居民重新划分管理形式，城内和近郊近三百个居民区都设置里正管理；坊司负责国有与民间商业场所；市监负责监察西金市、南市场和东马市坊市；城内设置旗亭管理街道，二十四街一十二门，共三十六处各设一亭；里正，坊监，市监和旗亭主官全部从士族亲属中招募。
又设正、干、佐、助、小史，别治等六级基层差役属吏，海量扩招基层岗位，一方面提供就业分化百姓，另一方面有足够人手能够保障监督落地至户，一旦发生不利舆情能够做到及时引导。
有了户数经过简单计算，能得出需要雇佣多少属吏，主官明着是选举贤良方正，其实都是各家族代理人担任，六级差役也不是贫民百姓能够随意染指。
规划图下方空白处写着”不成敬兄酌定“六个字，那些红色标记都处在坊市优良位置，应该是将来划作店铺一类。明摆着就是分蛋糕捞取好处，有亲戚就安排进去，没亲戚就坐家等人送钱，至于那些店铺，建成后就是刘琰的。
“有关系就是好办事啊。”朱铄满心感慨发出长叹。
“还得好些年以后呢。”刘琰装作满不在乎，其实心里乐开了花。
通过开阳门进入洛阳城，经过永和里车速缓慢下来，不论过去还是现在，永和里都是富人聚居区，董卓在洛阳时的府邸就在永和里，他离开洛阳比较仓促，一来各处大家族都没抢完；二来永和里是自己家门口，左邻右舍都是熟人，堂堂相国面子还是得要，故此没有遭遇兵灾房舍保存相对完整。
大路两旁店铺鳞次栉比，正值午后人来人往熙熙攘攘，依稀可见往日洛阳繁华。有店铺售卖胡人特色小食，脸盆大的烤盘上摆着胡饼，饼上点缀着羊肉块再趁热撒上芝麻孜然，炭火烘烤传出一股浓烈的孜然羊肉味。
孜然在西汉时期传入中原，两百年了作为调味品早已进入寻常人家，只是在富裕圈子里算不得上品，有钱人家还是中意胡椒桂皮这些高档货。
刘琰就喜欢孜然羊肉这一口儿，被勾起馋虫几乎欲罢不能，毕竟属于下里巴人的吃食，碍于面子不好下车去买，等马车走出很远，才叫交代铄回去搞一些。
等朱铄要来一张胡饼屁颠屁颠跑回来，刘琰立刻不乐意了：“才一个？！”
“得嘞！”朱铄丝毫不做停留，转身加速一气呵成，瞧着他狗腿模样刘琰心里舒服，狠狠咬下一口胡饼，浓烈孜然味道瞬间充斥口腔。
朱铄跑过去正在交涉，咣当一声，马车依着惯性前后剧烈晃动，随后陡然一顿停止下来，好容易坐稳听到车外几个人大声争执。对方不依不饶就是要赔钱，车夫也不示弱叫嚷着要去找县尉评论。
沉默一阵人声忽然嘈杂起来，车身发出碰碰声再次剧烈震动，一个壮汉大骂一句掀开车门，看清刘琰面容后大吼一声：“下来！”
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