少府负责征缴山海池泽之税和收藏地方贡献，以备宫廷之用；同时负责宫廷所有衣食起居、游猎玩好等需要的供给和服务。这个部门素来被认为是一个文职部门，少府的长官更像个财会管理者。不过因为少府主要负责皇家用度，倒是经常能见得到皇帝，算是近臣。但说到军国大事，丞相、太尉、御史大夫这三公不发话，九卿最末的少府跳出来出主意，多少是有些僭越了。
二世皇帝登基日短，上来以后光顾着杀自己的兄弟姐妹，大兴劳役，幸信赵高等内臣，却和三公九卿疏远，倒是也不太在乎朝臣发言的次序，此刻看到熟悉的章邯有话要讲，便让他发言。
“关中空虚，国内大军一在南一在北，南有赵佗所部大军远征百越，北有王离所部大军北抗匈奴，一时都无法抽调回来。张楚乱贼数以十万计，函谷关御敌平叛，至少也要十万之众，兵从何来？”章邯看一眼排名在自己前面的诸位大臣。
“是啊，御敌需要军队，总不能把卫戍宫廷的皇家卫队送到函谷关前抗敌。”胡亥思量。
“少府掌管宫廷营造事务，骊山施工的刑徒超过七十万，这些人都是精壮的汉子，在少府管理之下，分工明确、调度便利。臣请陛下免刑徒之罪，准许他们持戈上阵，便有数十万大军可用。”章邯道。
这事儿倒也做得。其实什么是兵？在冷兵器时代，一支队伍只要能够调动管理，拿得了兵器，那就是军人了。
“章卿你可敢率骊山刑徒上函谷关平叛？”
“陛下有命，臣敢不奉从？”章邯的回答异常坚定沉稳。
少府有骊山刑徒，寺工有无尽的兵甲，这样一支由刑徒组成的军队，就由章邯带领，从咸阳出发，东进函谷关。
大秦历史上第一支非职业大军，就此登上历史舞台，一向主管物资财计的少府章邯，就此成为一代名将。
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