在刘长旭的不懈努力之下，大汉仙朝用了整整三年的时间，才艰难组建起一套从中央贯通至地方的行政机构。只是，这套机构尚显粗陋，诸多方面亟待完善。
由于大汉仙朝刚刚创立，百废待兴，完备的选人用人机制更是无从谈起。在此情形下，大汉仙朝各级官员的任用，呈现出极为鲜明的特征。占据主导地位的仍是刘氏家族的族人，他们凭借与皇室的血脉联系，在朝堂与地方各级衙门中身居要职，肩负起治理仙朝的重任。
相对而言，仅有极少数外族人能在仙朝的官僚体系中分得一杯羹，且所担任的大多是不太关键、影响力较小的官职。
不过，即便这样，对于前来蓬莱岛定居的数百万外来移民修士而言，却释放出一个极为明确且积极的信号。
自此之后，这些背井离乡、远渡而来的外来移民，也有了参与大汉仙朝政事的机会，而不是过去，只能处于被统治地位。
因此，当大汉仙朝任用外来移民为官的消息传开后，外来修士和移民的热情瞬间被点燃，纷纷想办法找门路，想要在大汉仙朝谋得一官半职。
妈祖大陆上，那些传承已久、底蕴深厚的修仙家族，听闻这一消息后，更是心动不已。他们原本就对蓬莱岛的丰富资源心生向往，如今大汉仙朝为外来移民提供了进入仙朝为官的机会，更是让他们有了极大的野心。
于是，这些家族高层纷纷商议，准备派一些族人移民蓬莱岛，希望能在大汉仙朝谋得一席之地，开枝散叶。
一时间，妈祖大陆上再次掀起股向大汉仙朝移民的热潮。
不过让他们没有想到的是，大汉仙朝的移民政策却是一如既往的严格，他们只能向蓬莱岛派出数量很少的优秀子弟，而数量太少很难在大汉仙朝获得太好的机会。
实际上，刘长旭以及刘家高层，一直以来对外来移民都保持着高度的警惕。
在他们心中，大汉仙朝的每一寸土地、每一份资源，都是刘家子弟拼搏奋斗得来的，绝不容许轻易被他人轻易侵占。
他们担心，一旦大量外来移民涌入，就如同潮水漫堤，会逐渐挤占本属于刘家子弟的生存空间，削弱刘家在大汉仙朝的绝对优势地位。
若不是他们深知闭关锁国将会严重阻碍大汉仙朝的发展，影响本族健康发展，恐怕他们甚至会将国门紧闭，完全不允许外来移民踏入大汉仙朝半步。
现在刘长旭为大汉仙朝制定的移民政策是，每年移民的人数必须严格限制，绝对不能动摇刘氏家族对大汉仙朝主导地位。
刘长旭深知，移民政策关乎大汉仙朝的长治久安与刘氏家族的稳固统治。
于是，他为大汉仙朝精心擘画了一套严谨的移民政策，其中最为核心的便是对每年移民人数的严格把控。
在刘长旭眼中，蓬莱岛是他与刘家族人亲手打下来的，是刘氏家族的根基所在。每一寸山河，每一处灵脉，都与刘氏家族的命运紧密相连。他绝不允许任何外部力量，借由移民的方式，悄然侵蚀刘氏家族在大汉仙朝的主导地位。
也因为移民严格的人数限制，大汉仙朝非常重视对移民的审查工作。只有那些经过层层筛选，被认定对大汉仙朝发展有益且不会对刘氏家族统治构成威胁的人，才有机会踏上这片土地。
即便从资源分配的角度来看，大汉仙朝的各类资源，无论是珍贵的修行灵材、肥沃的灵田，还是稀缺的修炼灵脉，都优先保障刘氏家族子弟的需求。
有限的移民人数，能够最大程度避免因资源争夺而引发的潜在矛盾，确保刘氏家族在资源掌控上的绝对优势。
在政治权力的架构中，大汉仙朝的核心决策层、重要官职，几乎都由刘氏家族成员牢牢占据。
严格的移民数量限制，使得外来移民难以在朝堂上形成一股足以抗衡刘氏家族的政治势力，从而稳固了刘氏家族对大汉仙朝的绝对领导权。
在大汉仙朝的初创进程中，诸多事务千头万绪，然而，除了至关重要的移民政策之外，刘长旭最为关切、投入心力最多的，当属大汉军队的组建事宜。
长久以来，蓬莱岛人族的安危保障，全然由刘氏家族一力承担。
那些外来移民，由于并非刘家族人，从既定规则与传统认知来讲，确实没有保卫蓬莱岛人族安全的硬性义务。
他们在蓬莱岛安居乐业，享受着刘氏家族的庇护，却无需参与危险的战斗。
但随着大汉仙朝的正式成立，这一局面发生了根本性的转变。
蓬莱岛上所有的人族凡人修士，在身份上自然而然地摇身一变，成为了大汉仙朝的子民。
在这个全新的身份之下，他们所享有的权利范围得到了极大的拓展，能够从仙朝的发展建设中获取更多的资源与机遇。
不过，权利与义务向来是对等的，他们在享受权利的同时，承担相应的义务也就成为必然。
有鉴于此，刘长旭经过深思熟虑，特意郑重地颁发律旨。律旨中明确规定，大汉仙朝的所有子民，无论凡人还是修仙者都有参与保卫大汉仙朝的义务，一旦与敌人爆发大规模冲突，大汉仙朝有权利征召所有人参加战斗，有违者斩。
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