朝廷颁布了一系列安抚诏令，宣布限制土地兼并，要求豪强大族归还部分兼并的土地给农民。同时，减免农民的赋税，发放救济粮，以缓解农民的生活困境。然而，这些政策在实施过程中遇到了诸多问题。
豪强大族对归还土地的政策阳奉阴违。他们表面上表示遵从诏令，但实际上却通过各种手段拖延或拒绝归还土地。一些豪强大族将土地转移到亲信名下，或者以土地已经进行了长期投资、无法分割等理由拒绝归还。地方官员由于与豪强大族存在千丝万缕的联系，对豪强大族的这种行为睁一只眼闭一只眼，使得土地归还政策难以落实。
在减免赋税方面，虽然朝廷颁布了诏令，但一些地方官员为了完成税收任务，仍然向农民征收高额赋税。他们以各种借口，如朝廷财政困难、地方需要建设等，对农民进行压榨。这使得农民并没有真正享受到减免赋税的好处，对朝廷的信任度进一步降低。
而且，发放救济粮的过程也存在严重的腐败问题。一些地方官员私自克扣救济粮，将其变卖谋取私利。导致真正需要救济的农民得不到足够的粮食，生活依然困苦。安抚政策的尝试虽然出发点是好的，但由于这些阻碍的存在，未能达到预期的效果，无法有效解决土地危机，缓解社会矛盾。
面对土地危机，秦朝意识到必须进行土地改革，但土地改革方案在制定和推行过程中却难产。
朝廷组织了一批大臣、学者和地方官员，共同商讨土地改革方案。在讨论过程中，各方意见分歧严重。一些大臣主张实行土地国有化，将所有土地收归国家所有，然后由国家按照人口和劳动力重新分配给农民。他们认为这样可以从根本上解决土地兼并问题，实现土地的公平分配。然而，这种方案遭到了豪强大族的强烈反对，他们担心自己的土地权益会受到损害，在朝廷中极力阻挠这一方案的通过。
另一些人则主张在现有土地制度的基础上进行改良，通过法律手段限制土地兼并的规模和速度，同时鼓励开垦荒地，增加土地资源。但这种方案对于已经失去土地的农民来说，无法迅速解决他们的困境，也难以得到农民起义军和广大农民的支持。
除了内部意见分歧，土地改革方案的推行还面临着技术和执行上的困难。要实施土地国有化或大规模的土地重新分配，需要对全国土地进行详细的丈量和登记，这在当时的技术条件下是一项极其庞大而复杂的工程。而且，地方官员对土地改革的态度不一，一些官员担心改革会影响自己的利益，对改革方案的执行缺乏积极性。土地改革方案的难产，使得秦朝在解决土地危机的道路上举步维艰，无法及时有效地应对土地危机带来的种种问题。
在土地危机的阴霾下，农民们陷入了痛苦的挣扎之中，但他们并未坐以待毙，而是以各种形式进行着反抗。
许多农民在失去土地后，生活陷入了绝境。为了生存，他们不得不四处乞讨，背井离乡。一些农民拖家带口，踏上漫长的迁徙之路，希望能在其他地方找到一块可以耕种的土地，重新开始生活。然而，在动荡的局势下，各地都面临着土地紧张和社会混乱的问题，他们的迁徙往往充满了艰辛和无奈。一路上，他们风餐露宿，饱受饥饿和疾病的折磨，许多人在途中倒下，再也没能站起来。
但更多的农民选择了反抗。他们加入了农民起义军，希望通过武力夺回被兼并的土地，改变自己的命运。在起义军中，农民们展现出了顽强的斗志和坚定的信念。他们虽然缺乏军事训练和精良的武器，但凭借着对土地的渴望和对压迫的愤怒，与秦军展开了殊死搏斗。在战斗中，许多农民表现出了非凡的勇气，他们不怕牺牲，冲锋在前。一些农民起义军还创造了独特的战术，如利用地形设伏、夜袭秦军营地等，给秦军造成了不小的损失。
除了参加起义军，一些农民还在当地组织起小规模的反抗力量。他们袭击豪强大族的庄园，夺回被抢走的粮食和财物，解救被压迫的乡亲。这些小规模的反抗虽然规模不大，但却像星星之火，点燃了农民们反抗的热情，使得土地危机下的反抗运动更加广泛和深入。农民们的挣扎与反抗，反映了他们对生存权利和公平正义的追求，也推动了土地危机局势的发展。
土地危机给商人带来了复杂的局面，他们一方面试图投机获利，另一方面又面临着诸多困境。
一些商人看到了土地危机中的商机，试图进行投机活动。随着土地价格因战乱和农民失地而大幅下跌，一些有财力的商人开始低价收购土地。他们希望在局势稳定后，土地价格回升，从而获取巨额利润。还有一些商人则在战争期间，从事军需物资的贸易。他们向秦军和起义军出售武器、粮草等物资，从中赚取差价。这些商人不顾国家和百姓的困境，只追求个人利益，进一步加剧了社会的混乱和不公平。
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