“不是另起炉灶，是填补空白。”
陈牧见终于消停了，再次沉吟半晌，摇指着舆图上的大片空白，缓缓开口：“辽东地广人稀，很多地方根本没有官府。卫所只管军，不管民；民户有纠纷，找卫所不管，找州县找不到。现在移民来了近百万，再不设官府，非出大乱子不可，到时候，难道诸位的刀枪，还要杀向百姓不成！”
麻贵挪动一下屁股：“部堂，这事大家都明白，也不是说不设，只是现在他不是时候”
“麻总戎此言差矣”
陈牧挑了挑眉，声色冷硬：“现在是辽东移民的第一个年头，万物初始正是重新归化的好时机，长达数月的寒冬，也能给新成立的衙门以缓冲时间，明年开春以后，就可正式全力运转。”
“若无官府，民间纠纷如何处理，若无官府，民间诉讼如何处理？难道都找卫所？那还不乱了套”
“设立府县，是朝廷定下的国策，我等需要的只是配合!”
陈牧将麻贵怼了回去，转眼看向于光，声色柔和几分：“于巡抚，朝廷先设府县，等府县运转起来了，再设布政使、按察使，这段时间巡抚衙门，要多承担些。”
“此是应有之意”
于光见事不可为，也没强求，转而说起难处。
事就是这样，当有些时候讲不通道理的时候，就讲难处。
难处解决了，事也就不是事儿了。
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