热火朝天的屯垦景象，如同冬日里的一抹暖阳，暂时驱散了笼罩在新野上空的绝望阴霾。军民们在共同的劳作中找到了宣泄口，也看到了未来的些许微光。然而，仅仅依靠屯田带来的远期希望和高压下的军纪约束，还不足以真正凝聚人心，更无法将这片废墟变成我们稳固的根基。
我知道，水能载舟，亦能覆舟。尤其是对于我们这些外来者，想要在这片土地上站稳脚跟，赢得本地稀少却至关重要的原住民的支持，以及彻底安抚那些跟随我们颠沛流离而来的家眷，就必须拿出实实在在的“仁政”。当然，在我看来，所谓的“仁政”，并非简单的施舍，而是建立秩序、给予希望、保障基本生存权利的实用主义策略。
在屯田初步展开，大家的情绪稍稍稳定之后，我再次找到了主公刘备。这一次，我们讨论的是如何对待新野这片土地上仅存的“主人”——那些在战火和饥荒中侥幸存活下来的原住民。
根据我们最初的勘察和后续的了解（一部分信息来自石秀等人的公开走访，另一部分则是我通过“向导”——玄镜台的眼线——秘密收集到的更详细情况），整个新野县境内，原住民的数量恐怕不足五百户，而且大多是老弱病残，龟缩在偏僻的村落或是城中某个不起眼的角落，过着朝不保夕、惊恐万状的生活。他们对我们这支突然到来的“官军”，充满了疑虑和恐惧，生怕我们是另一拨带来灾难的兵匪。
“主公，”我开门见山，“新野虽残破，然此地百姓，乃我等立足之根基。若不能安抚其心，则我等终究是无源之水，难以长久。昭以为，当立刻布施恩信，以示我等与过往乱兵不同。”
刘备闻言，立刻深以为然：“子明所言极是！备，素以仁义为本，岂能坐视此地百姓困苦而无动于衷？只是……我军粮草亦是捉襟见肘，恐难有余力……”他面露难色，显然是在为有限的资源发愁。
“主公，”我接口道，“正因我等亦处困境，此刻所施之恩，方显真诚，更能收买人心。昭并非建议大肆赈济，而是要精准施策，传递善意，建立信任。”
我随即提出了几点具体的建议：
第一，由主公亲自出面，带领少量亲随（关羽、张飞必须随行以示威严和保护，但要约束部下，不得惊扰百姓），携带我们仅有粮草中的一小部分（哪怕每户只能分到几升粗粮），挨家挨户进行慰问。这不仅仅是物质上的救济，更重要的是一种政治姿态，表明我们是来保护他们，而非劫掠他们。
第二，立刻张榜安民。在城中几个显眼的位置设立公示牌（用木板简单制作即可），明确宣布：免除本年度及过往所有苛捐杂税（反正也没什么可收的，不如做个顺水人情）；严禁任何军士骚扰、劫掠百姓，违者严惩不贷；鼓励所有百姓（包括原住民和随迁家眷）开垦荒地，凡开垦之田，三年内归其所有，官府不取分毫。
第三，建立最基本的管理秩序。指派几位性格稳重、略懂文墨的属吏（简雍是最佳人选），负责登记户籍（主要是自愿前来登记的原住民和随迁家眷），处理简单的民事纠纷，传达政令。虽然极其简陋，但要让百姓感觉到，这里不再是无法无天的状态，而是有了一个可以依靠和说理的地方。
第四，保护他们的安全。除了严禁内部滋扰，还要加强城防和巡逻，明确告知百姓，我们这支军队会保护他们免受外部流寇和野兽的侵袭。
刘备听完我的建议，眼中放出光彩，连连点头：“子明此策，甚好！甚好！既显仁德，又务实可行。备，当亲自为之！”
接下来的几天，主公刘备几乎将全部精力都投入到了安抚百姓的工作中。他亲自带领关羽、张飞，以及简雍等人，走访了城内城外所有能找到的原住民聚居点。
起初，那些百姓看到官兵前来，都吓得闭门不出，或是惊恐地跪伏在地。但当他们看到为首的竟是那位传说中仁德宽厚的刘皇叔，亲自将一小袋虽然粗糙却能救命的粮食递到他们手中，温言询问他们的疾苦，并郑重承诺会保护他们的安全时，那种发自内心的感激和难以置信，是无法伪装的。
关羽和张飞虽然不善言辞，但他们往那里一站，本身就是一种强大的威慑，足以让任何潜在的宵小之徒不敢妄动。同时，他们也严格约束着随行的士兵，秋毫无犯，与百姓之前遭遇的那些烧杀抢掠的乱兵形成了天壤之别。
公示牌很快就立了起来，上面用清晰的字迹（虽然书写条件简陋）写明了各项安民政策。特别是“开垦荒地，三年不纳粮”这一条，对于那些一无所有、挣扎在生死线上的百姓来说，无异于天降甘霖，眼中重新燃起了生的希望。
简雍也迅速进入了角色，他在城中一个稍微完好的小院里设立了临时的“民事处”，开始登记户口，调解邻里纠纷。虽然处理的都是些鸡毛蒜皮的小事，但这种秩序的回归，本身就具有强大的安抚作用。
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