铁血军的地盘有三个即独立又有联系的权力机构，首先是副都督府，这也是楚云最有实权的官职，毕竟他这个官职能够代表并州代表朝廷发动战争，而且任命一些县一级的官职和一些低等武官，这也是他御下的基础。刘琨是并州都督能够任命郡守一级，比如说楚云就是刘琨亲自任命的。
这副都督府凌驾于上党郡郡守府和西河郡郡守府之上，副都督府除了楚云最高的职位就是左右长史、左右司马这四个官职。王廉被楚云任命为左长史，是楚云手下第一人，不过王廉是靠资历上位的，因为实际上身为右长史的莫含才是楚云手下第一人。比如说楚云来了西河郡，莫含就是上党郡的实际掌控者。而左右司马，楚云任命了房卿和樊高担任。四个人王廉和房卿是跟随楚云最高的老资格，莫含是自成一体，樊高是上党郡本土势力的代表。
当然张彤也隶属于副都督府，他担任参军一职，地位不逊色于以上四个人，不过就是专门帮助楚云管理军事的，张彤这一次也显露出他的带兵实力。
而除了副都督府，上党郡郡守府和西河郡郡守府也是两个独立的官衙，他们都有各自的权力和职责，名义上也不属于副都督府，而是相对独立的。不过相同的是最高长官是同一个人，都是楚云。
楚云把从雒阳郡归降的高良成任命为上党郡的郡城，任命跟高良成一同归降的吕望为上党郡的主薄，任命西河郡归降的林家家主林俞为上党郡的记室，把上党郡的本土势力彻底排除出了上党郡的管理层，实在是这群家伙都是上党郡各家族的利益代表，楚云一点都不相信他们的忠诚，在这个年代他们这些人对家族的看重比起朝廷大多了。
不过楚云也不会彻底放弃他们不用，代表上党郡本土势力的樊高、楚成林和李晋，楚云任命他们去西河郡为官，樊高是副都督府的右司马，而楚成林楚云任命他为西河郡主薄，李晋为西河郡的记室，除了没有任命西河郡的郡丞，西河郡郡守府也算是建立起来了。楚成林和李晋两个人都没有担任郡丞总理一郡之地的能力，他们处理具体事务还行，但是总览大权就不行了。樊高倒是有这个能力，不过他成了西河郡郡丞，上党郡的实力就完全控制了西河郡，这不是楚云想要的。而其他的人没有这个威望，有威望的王廉和房卿又没这个本事，楚云只好先空着。
楚云现在不缺少文官，不管是莫含还是樊高等人都是独当一面的人才，别说治理一个郡，就是治理一个州都绰绰有余，这几年他们把楚云的上党郡打理的井井有条。不过更多有本事的文官，楚云也不会拒绝，特别是平定县县令马良这样的。
马良一去到平定县就制定了一系列的计划，最重要的一项就是，马良高调进行的一项民族政策，不管是哪个民族的人，只要为平定县做出了贡献，马良都以文书的形势承认他们是平定县的一等县民。马良在平定县把所有民众分为了三等，第一等就是为平定县做出贡献的民众，他们可以为朝廷种地养马，也可以为朝廷出计献策，当然最直接的方式就是他们可以当兵。一等县民能够分地，能够当官吏，孩子还能够进入学堂，反正有一系列的奖励措施。至于二等的和三等的县民奖励就少多了，二等县民只是保障他们的安全和财务，并且能够升为一等县民，至于三等县民，他们被苛以重税，而且生命安全不受保证，谁也不想成为三等县民。而且这个时候可不是后世十六国的时候，成为一个朝廷认可的汉人，可是很多胡人的愿望。单单是这一项措施，整个平定县就安稳了下来。
所有人都争破了头的想成为一等县民，什么胡汉矛盾这都放一边去，平定县各项措施都飞速发展，甚至还大量的吸引了北方的草原部落的人，他们争相进入平定县。短短时间平定县就建起了新的城墙，所有的耕地都有人耕种，最主要的是马良短短几个月就征集了六七千士兵，这比起马良赴任时候对楚云的承诺高了数倍。
楚云眼界远超这个时代的人，这种等级制度在很多历史上都实行过，比如说元代，蒙古人把所有人分为了四等，不过他们那是为了彰显他们本民族的高贵，这几个等级也基本上是固定不变的，这就让绝大多数人不干了，凭什么你们生下来就是贵族，我们生下来就是贱民。于是元朝只有区区的五十年，就被大明取代了。
不过马良的这个方法，好就好在各等级不是固定的，而且相比起没有安全保障的第三等级的县民，第一和第二等级是最多的，这就拉拢大多数的人，因此这个制度还算是稳定。
不过马良的制度是在西河郡这种特殊情况下产生的，楚云并不准备大肆推广，特别是上党郡，绝不可能实行。不过跟平定县一样胡人占多数的几个县就有实施的空间了。有功就奖，楚云直接任命马良为西河郡的代郡丞，负责全郡推广他的措施，这让所有人震惊于楚云的破格提拔，楚云就是告诉所有人，有本事的人，楚云就会重用。马良也成为翼州归降人员的第一位高级官员，必定会引起新的势力崛起，这都是楚云不在意的。
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