掌控平安县衙后，秦朗没有坐享其成，而是立刻以这里为中心，展开了对整个平安县的整合工作。他知道，县城周边的乡村、集镇，以及散布在县域内的各种小势力，都需要尽快纳入他的掌控，形成一个统一的力量，才能抵御即将到来的府城反扑。
他首先通过县衙的渠道，向全县发出了公告。公告中列举了冯明志、钱振东、王彪、周虎等人的罪行，并承诺将建立一个清明廉洁的县衙，为百姓做主。同时，他宣布整编县城的衙役和剩余的军队，招募有志之士加入。他的名声在平安镇已经深入人心，县城百姓也在经历了冯明志等人的压迫后，对这个新的“秦大人”抱有期盼。公告发出后，在县城和周边的乡村都引起了不小的反响，许多饱受欺压的百姓对此表示支持。
秦朗通过审问冯明志等人获得的名单，派遣忠诚可靠的凌风、李豹、王蛇、赵燕等核心弟子，带领一部分愿意配合的衙役和黑虎堂精锐，前往县城周边的主要集镇和村落，收编当地的乡勇、民壮，以及那些依附于旧势力的小股武装。对于那些作恶多端、负隅顽抗的，则雷霆手段镇压；对于愿意归顺、且品行尚可的，则进行甄别和收编。
这个过程并非完全顺利，遇到了一些小股势力的反抗，但秦朗的弟子们经过训练，战斗力远超这个时代的乡勇，再加上秦朗在县城的强势表现震慑，这些反抗很快就被平息了。许多地方的乡绅和百姓，在看到秦朗派来的人纪律严明，并非烧杀抢掠的匪徒后，也选择了配合。
在整合县域力量的同时，秦朗做出了一个重要决定：将平安镇的镇南武馆全部迁移到县城来。他认为，将力量集中在县城，更便于统一管理和指挥，也能利用县城更丰富的资源进行训练和建设。
他派人回平安镇，向张虎传达了迁移的命令。张虎欣然领命，他知道县城才是未来的中心。在向镇上百姓交代并做好安抚工作后，张虎带领镇南武馆全体弟子和并入的小武馆人手，带着武馆的财产和物资，热热闹闹地开进了平安县城。
镇南武馆的到来，让县城的力量得到了进一步的充实。秦朗将县城原有的飞虎武馆和青竹帮总部的地盘整合起来，作为新的武馆驻地，规模比平安镇要大得多。
秦朗将所有收编和迁移来的人手——包括原镇南武馆弟子、并入的小武馆人手、县城招募的新兵、原县衙衙役和军队中愿意留下的人、以及黑虎堂的帮众——进行了统一的编排和训练。
他没有沿用旧有的军队和武馆编制，而是根据现代军事组织结构，将他们划分为不同的营、队、伍，明确了层级和职责。他让人制作了简单的旗帜和标识，强调集体荣誉感和纪律性。
训练的内容更是完全颠覆了他们的认知。除了高强度的体能训练，秦朗将大量时间花在队列、战术配合、以及如何有效运用冷兵器上。他教授他们如何在战场上保持队形，如何进行协同攻击和防御，如何在复杂地形中作战。那些曾经的衙役和帮派分子，习惯了松散和各自为战，一开始非常不适应，但在秦朗的严格要求和凌风等核心弟子的以身作则下，他们渐渐适应了新的训练节奏，并且感受到了整体力量提升带来的自信。
在这支庞大的队伍中，秦朗注意到，他需要一支更加精锐、能够执行特殊任务的小股力量。这就是他设想中的“平安卫”——一支古代特种部队。
他从所有的受训人员中，再次进行了严格的甄别和选拔。这次选拔，不仅仅看重武力，更看重头脑、忠诚、心理素质、以及在极端环境下的应变能力。他设计了一系列更加残酷和考验人性的训练，包括长时间的潜伏、渗透侦察、反审讯、以及在模拟危险环境下的协同作战。
最终，他从数千人中，挑选出了五十名最优秀的个体。这五十人，将组成平安卫的第一批成员。
秦朗亲自担任平安卫的总教官，并将平安卫的领导权，交给了他最为信任的凌风。
“凌风，平安卫由你全权负责，直接对我负责。”秦朗对凌风说，语气严肃，“他们的训练标准要远远高于普通部队，他们是我们的尖刀，是我们的眼睛，也是我们在关键时刻扭转战局的力量。”
凌风深知责任重大，他向秦朗保证，一定会将平安卫打造成一支最锋利的刀刃。
秦朗为平安卫设计了独特的装备和武器。服装更加轻便，颜色更接近野外环境，强调隐蔽性。武器方面，除了制式刀剑，秦朗让工匠按照他的要求，打造了一批改良后的手弩和匕首。
这些手弩比普通弩更加轻便，上弦更快，精准度更高，能在近距离提供突然和无声的打击。匕首则设计得更加符合人体工学，便于隐藏和使用，既能用于格斗，也能用于投掷。秦朗并没有制造火药武器，他更喜欢冷兵器那种纯粹的对抗感，也认为在目前的条件下，冷兵器的效率和可靠性更高，且不易引起时代的技术爆炸。
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