接着是张谦汇报草原战后问题：他带来了《草原战后民生册》与 “牧地纠纷案例”，语气凝重：“平叛后，草原虽安，却有三弊：一为牧地无界，合丹部与别失八里部因黑水河牧地争执，虽暂解，仍有隐患；二为户籍不清，察合台支系隐匿五百户，不配合物资通道；三为诸王观望，有五名诸王，平叛时仅派少量兵丁，战后不参与皮毛贸易，恐生二心。” 他还将牧地纠纷的现场草图挂在墙上，标注 “争议区域”，让百官直观看到问题。
萧虎随后做平叛复盘总结，点出核心症结：“阿鲁台之乱，看似是其一人野心，实则是草原管控失序 —— 牧地无规，诸王可随意争夺；户籍无册，朝廷难掌人口兵丁；领主无忠，朝廷令难传至部落。此三弊不除，草原难稳，平叛成果难守。” 他还引用《元史?兵志》中 “草原治，在控牧、掌户、忠领主” 的记载，提出 “非定三策不可”，为后续议题定下方向。
部落代表帖木儿也补充了部落视角的问题：“牧民重传统，若元廷强推新规，不与部落商量，恐生抵触。比如编户，若只派汉官登记，牧民会以为‘朝廷要收税’，不愿配合；限牧若不按旧例划界，牧民会觉得‘丢了祖上传下的地’，也会抵制。” 他的话，让中枢官员意识到 “政策执行需兼顾习俗”，不能一味强推。
开篇汇报结束后，皇帝做总结，明确会议目标：“平叛成果需守，草原问题需解，今日会议，就以‘限牧、编户、忠领主’为核心，议出可行之策，让草原长治久安，让朝廷无西顾之忧。” 百官齐声应 “是”，会议正式进入 “三策” 讨论环节。
五、限牧之策：牧场规划与资源管控
“限牧之策” 是管控诸王的 “基础之策”—— 通过划定牧地范围，防止诸王因争夺牧场引发冲突，同时控制诸王的牧场规模，避免其因 “地广兵多” 而势力壮大，讨论中，百官围绕 “划界标准、执行步骤、违规处置” 展开，最终形成务实方案。
划界标准的确定是核心：萧虎提出 “按‘部落旧例 + 元廷规制’划界”—— 先由部落长老提供往年放牧范围（“旧例界”），再由元廷吏员结合地形、水源（“规制界”），两者结合，确定最终牧地范围。比如杭爱山合丹部，长老称 “往年在黑水河东侧放牧”，元廷吏员核查后，确认该区域水源充足、草质好，便将 “黑水河东侧一百里” 定为合丹部牧地，设石制界碑（刻部落名称、元廷标识），界碑外的牧场为 “朝廷公用牧场”，闲置时可由诸王申请借用，不得私自占用。
执行步骤上，确定 “先试点、后推广”：首批试点选在杭爱山、黑水河、松树林三个区域（平叛后较稳定，有帖木儿、也速台等忠顺领主协助），试点期半年。试点期间，由枢密院派 “划界队”（含吏员、测绘工匠、元军士兵），联合部落长老，逐户确认牧地，立界碑，登记 “牧地册”（记录部落名称、牧地范围、界碑位置）。试点结束后，若无重大抵制，再推广至西北其他草原区域。张谦建议 “试点期每月汇报一次情况，遇问题及时调整”，被纳入方案。
违规处置的规则也需明确：方案规定 “诸王若超界放牧，第一次警告，收回超界牧地；第二次罚没牛羊（超界放牧的牛羊数一半）；第三次革除部分领主权力，由元廷暂代管控”；若诸王因争夺牧地引发冲突，先由忠领主调解，调解无效，元军介入，冲突双方均需受罚（削减牧地、暂停物资补给）。伯颜强调 “处置需严，不然界碑形同虚设”，皇帝对此表示认可：“无严罚，难守界，就按此执行。”
讨论中，也有官员提出 “公用牧场的管理”：哈剌哈孙建议 “公用牧场由地方巡检司与部落长老共同管理，诸王申请借用需登记，借用期不超过三个月，避免长期占用”；户部官员补充 “借用公用牧场需缴纳少量‘草税’（每百里牧地，缴羊皮两张），用于界碑维护”。这些建议被采纳，让限牧之策更完整，不仅有 “划界”，还有 “后续管理”。
最终确定的 “限牧之策”，被写入《草原管控三策》第一条：“西北草原诸王牧地，按‘旧例 + 规制’划定，设石界碑，立牧地册；先于杭爱山等三地试点半年，超界者按级处罚；公用牧场由巡检司与长老共管，借用需登记缴税。” 帖木儿对此表示 “试点可借助部落护卫队，协助立界碑、传政策”，为执行埋下伏笔。
六、编户之策：户籍登记与民生绑定
“编户之策” 是管控诸王的 “核心之策”—— 通过逐户登记，掌握草原人口、牛羊数量，既便于元廷征调兵丁、落实优抚，也能防止诸王隐匿人口、留存实力，讨论中，百官围绕 “登记内容、执行方式、民生保障” 展开，兼顾 “管控” 与 “民生”，避免引发部落抵触。
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