农业发展规划：杨帆继续推行 “开垦荒地” 的政策，组织士兵和百姓在辽河谷地、乐浪县周边等地区开垦荒地，计划在三年内开垦荒地 500 万亩。为了提高粮食产量，杨帆从中原地区引入了新的农作物品种，如耐旱的粟米和高产的小麦，并派遣农官前往各州县，指导百姓种植。他还在各州县修建了大型粮仓，用于储存粮食，确保在灾年或战争时期能够有足够的粮食供应。
为了解决农业生产中的灌溉问题，杨帆下令修建了 “辽东灌溉工程”，从辽河中上游修建主干渠，再从主干渠修建支渠，将河水引入各个农田。整个灌溉工程历时一年半，覆盖了玄菟郡的大部分农田，极大地提高了粮食产量。到中平六年，玄菟郡的粮食产量达到了战前的 2 倍，不仅能够满足北疆军队和百姓的需求，还能向中原地区输送部分粮食。
畜牧业与手工业发展：在畜牧业方面，杨帆扩大了 “草原坡牧场” 的规模，将牧场面积扩大到 1000 万亩，同时从西域引入了优良的牛羊品种，与本地的牛羊杂交，培育出肉质更好、产奶量更高的牛羊。他还在牧场周边设立了 “兽医站”，配备专业的兽医，负责牛羊的疾病防治工作。到中平六年年底，草原坡牧场的牛羊数量达到了 50 万头，每年可向军队和百姓提供 10 万头牛羊，满足了肉食需求。
在手工业方面，杨帆在高句骊城、辽阳县等大城市建立了 “手工业工坊区”，集中了铁匠铺、弓箭作坊、纺织工坊等各类手工业作坊。他从中原地区招募了大量的工匠，传授先进的手工业技术，提高了手工业产品的质量和产量。铁匠铺每月可打造武器 2 万件、农具 5 万件；弓箭作坊每月可制作弓箭 10 万副、箭支 50 万支；纺织工坊每月可制作军装 10 万套、布匹 2 万匹。手工业的发展不仅满足了北疆的军事和民用需求，还为北疆带来了可观的经济收入。
商业贸易促进：为了促进北疆的商业贸易，杨帆在高句骊城、辽口县等交通要道设立了 “市集”，允许汉人和周边部落的牧民在市集内自由交易。他还取消了部分苛捐杂税，降低了商品的交易成本，吸引了大量的商人前来北疆经商。同时，杨帆积极发展海上贸易，派遣船队从辽口港出发，前往辽东半岛、朝鲜半岛等地，出口北疆的铁器、布匹、粮食等商品，进口食盐、丝绸、瓷器等商品。海上贸易的发展，不仅丰富了北疆的商品种类，还加强了北疆与周边地区的经济联系。
此外，杨帆还与乌桓、高句骊等盟友建立了 “互市制度”，在双方边境设立互市市场，允许双方的百姓和商人自由交易。互市制度的建立，不仅促进了北疆与盟友之间的经济交流，还巩固了双方的联盟关系。
杨帆深知，北疆的和平稳定离不开强大的军事防御体系。在黑风口决战结束后，他对北疆的军事防御体系进行了进一步的完善：
边境堡垒群的升级：杨帆下令对边境的 20 对堡垒进行升级改造，将堡垒的墙体加高至 6 丈，加宽至 4 丈，墙体外侧包裹一层铁皮，增强防御能力；在堡垒顶部增设 “了望塔” 和 “弩箭台”，了望塔配备望远镜，可观察到 30 里范围内的动静，弩箭台配备 3 架床弩，可发射巨型箭矢，射程达 400 步；在堡垒内部修建 “地下粮仓” 和 “地下水源”，确保在被围困时能够有足够的粮食和水源供应。同时，杨帆还在每座堡垒配备了 100 名精锐士兵和 50 名工匠，士兵负责防御，工匠负责维护堡垒和武器装备。
黑风口防御枢纽的强化：黑风口作为北疆的核心防御点，杨帆对其进行了重点强化。他在黑风口两侧的山坡上修建了 “长城段”，长城段高 5 丈，宽 3 丈，每隔 100 丈设置一座烽火台，与边境的堡垒群形成呼应；在黑风口的通道内挖掘了 3 道深 5 尺、宽 4 尺的战壕，战壕内布满尖刺和陷阱，同时设置了可升降的铁栅栏，进一步阻挡敌军的进攻；在黑风口的后方修建了 “中军大营”，可容纳 10 万大军驻扎，大营内配备了粮仓、武器库、医疗站等设施，成为北疆军事防御的指挥中心。
机动部队的组建：为了提高北疆军队的机动性和应急反应能力，杨帆组建了 3 支 “机动骑兵部队”，每支部队由 5 万精锐骑兵组成，分别驻扎在玄菟郡的东部、中部和西部。机动骑兵部队配备了最好的战马和武器装备，士兵都经过严格的训练，具备快速反应和长途奔袭的能力。一旦边境出现敌情，机动骑兵部队可在 24 小时内抵达目的地，支援边境防御。
情报网络的构建：杨帆深知情报的重要性，他组建了一支 “侦察部队”，由赵云的副将陈到统领。侦察部队的士兵都经过专门的训练，熟悉漠北草原的地理环境和鲜卑、匈奴等部落的风俗习惯，具备潜伏、侦察、传递情报等能力。侦察部队在漠北草原、匈奴驻牧地等地区设立了多个情报点，及时收集敌军的动向和情报，并通过烽火、信使等方式传递回北疆。同时，杨帆还与乌桓、高句骊等盟友建立了情报共享机制，盟友一旦获得重要情报，会及时传递给汉朝，形成了一张覆盖北疆及周边地区的情报网络。
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