西夏文的创制，是野利仁荣一生中最伟大、最具影响力的功绩，也是西夏文明发展史上的里程碑式事件，彻底改变了党项族无文字的历史。在野利仁荣的积极推动下，李元昊下令将西夏文尊为“国字”，正式颁行于西夏全境，明确规定“凡国中艺文诰牒”全用西夏文书写，无论是官方文书、法律条令、审案记录，还是民间的买卖文契、文学着作、历史典籍、宗教经文，都必须使用西夏文书写；而与宋朝的外交文书，则采用西夏文与汉字并列的形式，既体现了两国的平等地位，也彰显了西夏政权的独立性与自主性。为了让西夏文能够在全国范围内广泛推广、普及应用，野利仁荣亲自主持编写了西夏文的字书、韵书，制定了西夏文的书写规范与发音标准，方便民众学习掌握；同时，他还组织大批学识渊博的儒士与党项学者，将《孝经》《尔雅》《四言杂字》等汉族经典着作翻译成西夏文，让党项族民众能够通过本民族文字，学习中原先进的文化知识、伦理观念与生产技术，进一步丰富了西夏的文化内涵，推动了党项族文化的进步与发展。
除了创制西夏文这一伟大功绩，野利仁荣还在西夏的教育体系建设中发挥了决定性作用，为西夏的人才培养奠定了坚实基础。公元1039年，即西夏天授礼法延祚二年，在野利仁荣的反复提议与积极推动下，李元昊正式下令设立“蕃学”，作为西夏的官方教育机构，专门教授西夏文和党项族文化，培养本民族的人才。野利仁荣亲自担任蕃学主管，全面负责蕃学的教学规划、师资选拔与日常管理工作，制定了系统的教学内容与考核制度。蕃学的设立，彻底打破了党项族传统的口传心授式教育模式，首次建立了系统、规范的官方教育体系，招生范围覆盖党项族和汉族官僚子弟，学生学成后，将根据其学识水平与实际能力量授官职，为西夏王朝培养了大量兼具文化素养与实践能力的人才，也进一步推动了西夏文的普及与应用，让西夏文真正融入社会生活的各个方面。此后，在野利仁荣的推动下，蕃学逐渐推广到西夏各州、县，形成了覆盖全国的教育网络，为西夏的文化传承与人才培养奠定了坚实基础，也为西夏王朝的长期稳定发展提供了人才保障。
在政治领域，野利仁荣是李元昊立国方略的主要制定者之一，他深知西夏“蕃汉杂处、好勇喜猎”的民族特点，结合西夏地处西北、山河险峻、资源有限的地理环境，提出了“顺其性而教之功利，因其俗而平以刑赏”的治国理念，明确反对“用夏变夷”的全盘汉化方针，主张在吸收汉族先进文化与典章制度的同时，保留党项族的民族特质与传统习俗，走适合西夏国情的发展道路。他曾向李元昊进言：“一王之兴，必有一代之制……昔商鞅峻法而国霸，赵武胡服而兵强”，认为西夏地处西北，民众好勇尚武，以兵马为务，不必拘泥于中原王朝的礼乐诗书，唯有顺应民族本性，以功利教化民众，激发民众的斗志与生产积极性，以严刑峻法规范社会秩序，惩治奸邪，才能让民众“民乐战征，习尚刚劲”，从而实现“制中国，驭戎夷”的远大目标，让西夏在宋、辽两大强国的夹击下站稳脚跟，逐步发展壮大。
野利仁荣的这一治国理念，深刻契合了西夏的国情与民族特点，成为李元昊立国的基本方略，贯穿于西夏的政治、军事、文化建设全过程，对西夏的发展产生了深远影响。在他的悉心辅佐下，李元昊着手整顿吏治，废除部落联盟时期的旧有体制，建立起一套完善的官僚体系，明确各级官员的职责与权限，提升了政府的行政效率；整顿军备，建立精锐部队，推行“兵民合一”的军事制度，让民众平时务农、战时当兵，既保障了农业生产，又提升了西夏的军事实力，打造出一支战斗力强悍的西夏军队；规范礼仪习俗，确立党项族的祭祀礼仪、婚丧嫁娶等社会规范，增强了党项族的民族认同感与凝聚力。可以说，西夏能够在短时间内摆脱原始部落联盟的状态，快速建立起一个制度完善、文化独立、军事强大的封建政权，与野利仁荣的精心谋划与全力辅佐密不可分，他是西夏建国大业的重要奠基者。
作为李元昊身边的核心谋士，野利仁荣不仅在建国建制上贡献卓着，还在西夏与宋、辽的外交与军事斗争中，发挥了至关重要的作用，为西夏争取了有利的生存空间。西夏建国之初，面临着宋、辽两大强国的夹击，处境十分艰难：宋朝不承认西夏的独立地位，派大军征讨，企图一举消灭西夏；辽国则对西夏采取拉拢与压制并存的策略，试图将西夏纳入自己的势力范围，双方矛盾重重。野利仁荣凭借敏锐的政治洞察力，准确把握宋、辽两国的矛盾与弱点，为李元昊制定了“联辽抗宋”的外交策略，巧妙周旋于宋、辽之间，利用两大强国的矛盾，借力打力，为西夏争取了有利的生存空间。在与宋朝的战争中，他多次为李元昊出谋划策，结合西夏军队骑兵强悍、熟悉地形的优势，制定灵活机动的作战策略，避开宋朝大军的锋芒，采取迂回包抄、突袭骚扰等战术，帮助西夏军队在三川口、好水川等战役中取得了重大胜利，沉重打击了宋朝的嚣张气焰，巩固了西夏的政权根基，让宋朝不得不承认西夏的独立地位。
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