他开始着手构建一套完整、高效的地方治理体系。一道道命令从顾府发出，一个个新机构在福地挂牌成立：在原有的海陆空学堂旁，新的“海陆空装备维修总厂”和“福省军工生产研究院”的牌子挂了起来。
维修厂内，技师们开始拆卸缴获的鬼子装备和研究101军自身战损的飞机、车辆、枪械。研究院则聚集了招募来的工程师和技术人员，摊开图纸，研究改进现有武器和设计新装备。
“福省战时生产统筹委员会”成立，统筹全省资源。很快，规划图上的厂区开始破土动工：兵工厂的锻造车间里响起了汽锤的轰鸣；被服厂的缝纫机排成长龙，咔嗒作响；药品厂的蒸馏设备开始安装调试。
此外，纺织厂的纺纱机、农具厂的铁砧、水泥厂的转窑、化肥厂的合成塔也都在加紧建设。与之配套的“工业研究处”挂牌，目标直指提高生产效率和研发新产品。
“垦殖建设处”成为最繁忙的部门之一。工作人员携带地图和测量工具，奔赴各地，组织人力开垦荒地，规划并主导修建公路、桥梁、水渠等基础设施。
他们推行“以工代赈”，招募大量流民和本地闲散劳力，用劳动换取食物和工分。“福省民银”在福地最繁华的街道上开业。厚重的铁门打开，崭新的银元和铜板被码放进柜台后的金库。
它开始发行自己的兑换券，逐步掌控福省的金融流通。“行政人员与教师速成学院”在福地城郊设立。校舍内，从移民中选拔的知识青年和本地有志青年，正襟危坐，接受为期3-6个月的密集培训。
课程表上排满了行政管理、基础法律、会计实务等内容。结业后，他们将被派往福省各地，担任乡镇公所的文书、会计、保长等基层官员。
推行强制性义务教育的布告贴满城乡。为了填补海量的教师缺口，速成学院同时开设师范速成班，确保每个新设立的村庄和社区，至少有一所小学和一名经过培训的教师。
“社会动员与宣传处”组织起宣传队。他们扛着留声机、简易舞台布景和油印传单，深入乡村。白天在晒谷场教唱《义勇军进行曲》、《大刀向鬼子们的头上砍去》等抗日歌曲，晚上点起汽灯表演活报剧，揭露鬼子暴行。
宣扬101军战果和福省建设成就。同时，扫盲班也在各村开办，教农民认字。顾靖澜以其系统为蓝本，制定了一套详细的“劳动贡献积分制”章程，印刷成册，分发各地。
民众参与垦荒，每开垦一亩荒地，获得定额工分；在修路队扛石头、挖土方，按工作量记工分；在纺织厂纺纱、在农具厂打铁，按计件获得工分。
报酬主体不再是银元，而是记录在“工分簿”上的数字。民众可持工分簿，在遍布城乡的官方“供销合作社”里，兑换糙米、面粉、粗布、食盐、火柴、锄头、镰刀等基本生活物资和生产资料。
新开垦的荒地，前五年收获的粮食，一半上交政府粮仓，一半归开垦者所有。布告明确承诺：连续耕种满五年且无过失的家庭，可获得该土地的永久使用权。获得永久使用权后，只需按收获量的三成纳税，七成归己。
参与修建公路、水利、厂房的工人，积累的工分达到规定数额后，可凭工分簿向当地政府申请一块宅基地，并领取由政府统一提供的木材、砖瓦等建房材料，以极低的成本甚至免费建造自己的住房。
在政府组织下，建立大型集体农场，集中种植棉花、苎麻等经济作物；设立手工作坊，生产军鞋、草帽、箩筐、担架等非核心但需求量大的军需品。参与者按劳获得工分报酬。
开办“福省工业技工学校”，从移民中招募青年，进行车工、钳工、电工等短期培训。结业后进入兵工厂担任初级技工。他们的报酬更高，一部分是工分，一部分是每月发放的小额银元，作为技术人才的特别激励。
设立“劳动英雄”、“生产模范”称号，每年评选。获得者公开披红挂彩，奖励银元、额外工分或稀缺物资。规定工分积累到高额的家庭，其子女可优先进入新办的小中大学就读；
本人或直系亲属在福省官办医院看病，按市价减半收费。在劳动和生产中表现出组织能力或技术特长者，经考察合格，可被吸收进乡镇公所担任干事，或进入军队后勤部门担任文职，从而获得稳定的银元薪资。
福省民银向有潜力的集体农场、生产合作社和个体手工业者发放“种子贷款”，约定以产品或未来工分收入偿还。
食盐、铁料、药品、煤油等战略物资，实行官方专营，由供销合作社凭配额或销售，严禁私人囤积倒卖。大量新建的小学、中学在城乡落成。虽然师资和设备简陋，但朗朗读书声开始在各地响起。
数所大学开始筹建，校舍还在打地基。在主要城市和交通节点，设立了一批官办医院。虽然规模和设备远不及101军医院，但基本的门诊、药房和几张病床还是有的。
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