“第八，鼓励生产：今冬明春的救灾是应急。长远看，必须恢复生产。
今冬就要筹划，来年开春，必须保证大部分荒地能重新播种。
所需种子、耕牛、农具，由工部、商部尽快筹措、制造、购买。
可鼓励南方农户北迁垦殖，给予优惠政策。”
“第九，畅通商路：沈万三，你不仅要运救灾物资，更要尽快恢复灾区正常的商业流通。
平价粮店要开，更要鼓励正当商贩往来，让物资能流动起来。”
“第十，朕亲督办：此次救灾，朕将坐镇信阳，亲自督办！
各项进度，每三日一报！朕要看到粮食进仓，看到粥厂冒烟，看到工程开工，看到病人得到医治！
若有延误、推诿、执行不力者，无论涉及何人，朕绝不姑息！
暂时先这样，后面我会单独安排！”
十条策略，涵盖了赈济、工程、医疗、吏治、军事、生产、商业各个方面，既有雷霆手段（肃贪、严令），也有仁政怀柔（免赋、安置），更有长远布局（恢复生产）。
“诸位爱卿，”
陈善目光如炬，扫视全场，“中原百姓，正在生死线上哀嚎。
我等在此每多议一刻，可能就多一人死去。
今日之策，便是朕的意志，便是大明的国策！
望诸位同心协力，以苍生为念，以社稷为重，即刻行动起来！
救民于水火，便在此时！”
“臣等领旨！必竭尽全力，不负陛下重托，不负万民所望！”
帐内所有文武，无论之前有何心思，此刻都被皇帝那悲怆而坚定的情绪所感染。
被那十条务实而急迫的策令所驱动，齐齐躬身，声音洪亮，充满了决绝的使命感。
会议迅速结束，拿到皇帝的具体谕令和授权后，便立刻分头行动，或返回驻地调拨资源，或就地组建班子开始工作。
信阳城外，一时间车马纷驰，信使往来如梭，整个大明朝堂的机器，为了一个共同的目标——拯救中原灾民，以前所未有的效率高速运转起来。
陈善站在行营高处，望着远处忙碌的景象和依旧荒凉的土地，心中的沉重并未减轻，但那份无力感，已渐渐被一种坚定的希望所取代。
他知道，这十条策略仅仅是开始，未来还会有无数困难，无数贪官污吏需要清理，无数具体问题需要解决。
但至少，他迈出了第一步。
他不再只是一个俯瞰江山的帝王，他开始真正触摸这片土地的脉搏，感受它子民的苦难，并决心用自己的一切力量，去治愈它，去改变它。
“我会让这里重新长出庄稼，重新响起笑声的。”
陈善对着北方那片苍茫的土地，低声许下诺言，
“我发誓。”
信阳行营的紧急救灾会议后，陈善并未立刻返回武昌或应天，而是选择继续坐镇这中原腹地，亲自督促赈灾诸策的落实。
每日里，来自各州县的快马将救灾进度、物资调配、
吏治清查等情况如雪片般报来，陈善与留守信阳的核心官员昼夜批阅处置，不敢有丝毫懈怠。
救灾如火如荼进行的同时，陈善的目光并未局限于眼前的疮痍。
作为穿越者，他深知“国虽大，好战必亡；
天下虽安，忘战必危”的道理。更何况，如今的大明远未“安”，北有朱元璋残部虎视眈眈，西北、西南尚有割据势力，海外亦有可能的威胁（他心中的西方列强阴影）。
此次江南大战虽胜，但也暴露了兵力分散、战线过长时指挥协调的问题。
现有的四大野战军分区防御体制，在疆域急速扩张后，已显捉襟见肘。
这一日，陈善再次召集了尚在信阳或附近的主要文武重臣，包括四大野战军司令刘猛、张定边、陈友仁、刘进昭（刘进昭因防务已赶回九江，但派了副手参会），水师统领陈友定，以及从西北前线紧急召回的第十军军长陈龙。
文臣方面，太师邹普胜、丞相张必先、户部尚书张昶、工部尚书李俞、商部尚书沈万三等人也齐聚一堂。
大帐内的气氛，比起前次救灾会议的悲怆凝重，多了几分肃穆与期待。
救灾初见成效，皇帝陛下显然要有新的重大部署。
陈善端坐主位，目光扫过济济一堂的文武，开门见山：
“今日召集诸位，除督办赈灾后续外，另有两件关乎国本军力的大事，需与诸位议定。”
众人精神一振，屏息聆听。
“第一，疆土之变与军制之改。”
陈善起身，走到悬挂的巨大舆图前，手指划过已标注清晰的疆域，
“自我军东征以来，北抵黄河，南括浙闽，西控川鄂大部，东临大海。
疆域之广，远超陈汉旧土。
然，疆域扩则防线长，旧有四大野战军分守四方之制，于中枢协调、兵力机动，渐显不足。
且河南、皖北新定，地处中央，连接四方，需一支强有力的机动兵团坐镇，以为策应。”
他手指重点在河南、鄂北、皖西这片区域画了一个圈：
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