天聪十年四月，盛京的春色已浓得化不开，浑河两岸的杨柳抽绿，桃花灼灼，映照得这座后金都城满是生机。大政殿内，皇太极身着衮龙朝服，端坐于龙椅之上，神色庄重而威严。阶下，八旗固山额真、蒙古王公、汉臣代表肃立两侧，空气中弥漫着一种历史性的凝重——今日，是后金政治体制迎来脱胎换骨变革的日子，皇太极将正式宣布设立“三院六部”，彻底摒弃女真旧制，建立起一套仿照明制、兼顾满蒙特色的集权官僚体系。
自努尔哈赤起兵以来，后金（建州）的治理一直沿用女真部族旧制，以“八旗共治”为核心，诸事皆由贝勒共议，大汗权力受到诸多掣肘。努尔哈赤晚年虽尝试加强集权，却未能彻底打破部落体制的桎梏。皇太极继位后，南征北战收服蒙古、安抚汉人，后金疆域日广、人口日增，部族旧制的弊端愈发凸显：权责不清、效率低下、满汉蒙各族治理方式混乱，早已无法适应“治国”而非“治部落”的需求。
“昔日我女真崛起于关外，以八旗定基业，靠贝勒共议安众心，乃时势所需。”皇太极的声音沉稳有力，在大殿中久久回荡，“如今，我后金坐拥辽东千里沃土，统辖满汉蒙各族百姓百万之众，外有明廷待伐，内需长治久安。若仍沿用旧制，权责不明则政令不通，部族分权则国力不聚，何以成一统天下之大业？”
他目光扫过阶下众臣，看到有人面露疑惑，有人若有所思，也有人带着几分警惕——这套新体制的推行，必然会触动八旗贵族的既得利益，尤其是那些手握实权的旗主贝勒。皇太极心中早有准备，他继续说道：“今日，我决意效仿中原王朝建制，设立‘三院六部’，以明权责、定秩序、聚国力。诸卿须知，此举非为效仿汉俗而忘本，而是为借中原治国之智，兴我后金之业。八旗仍是我后金根基，但军政须分治，权责须分明，大汗居中统摄，方能号令天下，无往不胜！”
话音刚落，范文程上前一步，躬身道：“大汗英明！自古以来，帝王治天下，莫不以建制立纲为要。三院六部之设，可使政令有门、赏罚有据、各族归心，实乃后金万世基业之基石！”
范文程的表态如同一颗定心丸，汉臣们纷纷附和，蒙古王公也表示支持——他们深知，一套规范的治理体系，能更好地保障他们的利益。几位旗主贝勒虽有顾虑，但见大势所趋，也不敢公然反对，只得躬身应和。
皇太极见状，点了点头，高声宣布：“即日起，设立内三院、六部，具体建制如下——”
一、内三院：中枢辅政，掌文治决策
“内三院者，国史院、秘书院、弘文院也。”皇太极缓缓说道，“三院皆为中枢辅政机构，直属于大汗，辅佐大汗处理政务、制定国策、掌管文翰。”
- 国史院：掌记注大汗起居、诏令，编纂后金历史，撰写功臣传记。“国史者，鉴往知来之本。”皇太极强调，“要让后世子孙知我后金创业之艰，知各位功臣开国之功，更要让各族百姓知我后金承天命、安天下之旨。”他任命刚林为大学士，希福为学士——刚林精通满汉蒙文，曾参与翻译汉籍；希福则久掌文馆，学识渊博，两人都是既懂女真旧俗、又通中原文化的栋梁。
- 秘书院：掌撰拟大汗诏令、诰命，收受各方奏章，处理外交事务（如与蒙古、朝鲜及明廷的文书往来）。“诏令者，大汗意志之体现；奏章者，天下民心之反映。”皇太极下令，“秘书院须做到诏令拟写准确无误，奏章传递及时不滞，外交文书得体有据，不得有丝毫懈怠。”任命范文程为大学士，鲍承先为学士——范文程智谋深远，是皇太极最倚重的汉臣；鲍承先原是明廷降将，熟悉明廷运作，擅长文书往来。
- 弘文院：掌为大汗讲解经史子集，颁布教化诏令，制定礼仪制度。“教化者，安民心、正风俗之关键。”皇太极说道，“我后金统辖各族，风俗各异，须以教化明礼仪、知敬畏、懂忠义。弘文院要精选经史中治国安邦、忠义孝悌之道，译成满蒙文，颁行天下，让各族百姓皆受教化。”任命罗绣锦为大学士，王文奎为学士——两人皆是饱学之士，对中原礼仪教化颇有研究。
内三院的大学士、学士，皆为正三品官员，直接对皇太极负责。他们不仅是文书官员，更是皇太极的智囊团，参与军政大事的决策。这一设置，既借鉴了明朝内阁的辅政模式，又保留了女真重视文翰记载的传统，同时将权力集中于大汗手中，打破了贝勒共议对决策的垄断。
二、六部：分掌庶政，定行政秩序
“六部者，吏、户、礼、兵、刑、工也。”皇太极的声音提高了几分，“六部为具体行政机构，分掌天下庶政，各司其职，各负其责，受大汗及内三院统摄，不得各自为政。”
- 吏部：掌官员的选拔、任免、考核、升降、调动。“吏治乃治国之先。”皇太极强调，“官员贤能，则政令畅通；官员贪腐，则民心离散。吏部选拔官员，须遵循‘唯才是举’之原则，不分满汉蒙，不问出身，只看品行与才干。考核官员，须以政绩为凭，优者升，劣者降，贪者斩，庸者罢！”任命宗室巩阿岱为尚书，汉臣马光远为侍郎——巩阿岱熟悉八旗人事，马光远清廉正直，两人相互配合，以保吏治清明。
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