他顿了顿，语气加重：“反之，若有部落不愿参与此议，既不愿为长久安宁出人组建安牧军，亦不愿以少许牲畜示诚……那么，本官不得不怀疑，其南下之意，究竟是为互市安居，还是别有图谋？对于此等部落，大明为边境安全计，为互市稳定计，将不得不暂停其互市资格，请其另觅他处驻牧。”
暂停互市！这是最直接的威胁，也是这些部落目前最难以承受的代价，他们南下的主要目的之一，就是获取大明物资。若被断绝互市，留在此地意义何在？
“至于诸位担心牲畜有去无回……”林承嗣脸上露出一丝似乎觉得他们多虑了的笑容：
“本官在此承诺，也请虎将军及在场所有头人为证：凡缴纳牲畜加入公共牧产之部落，其所有权依旧归该部落所有，只是委托安牧军统一管理。各部可随时查看。若将来有部落决意北返草原，只需向市集司报备，凭当初登记契书，即可按数领回属于该部落的牲畜，大明绝不阻拦一牛一羊！此诺，天地可鉴！”
可随时查看？可凭契领回？绝不阻拦？
这番话，如同又一盆冷水，浇在众人心头，反对的理由似乎被一条条堵住了。
林承嗣的提议，听起来更像是一个为了解决实际管理难题、建立信任机制的“合作方案”，而不是赤裸裸的掠夺。
自行推举安牧军官领、三方共管，公共牧场设在部落之间、承诺可随时领回……这些条款，极大地削弱了“大明控制”的色彩，增强了“部落自治合作”的味道。
帐内再次陷入沉默，但这次的沉默与先前不同，充满了犹豫、权衡和窃窃私语。
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