安阳县令陈逊那份字字泣血的奏报，连同那块染血的麻布，被以八百里加急的速度送到了洛阳，摆在了魏王吕布的案头。
朝会之上，气氛凝重。徐庶详细禀报了安阳县事件以及各地清丈工作普遍遇到的“软抵抗”——地方胥吏、衙役多为本土人士，与地方豪强有着千丝万缕的联系，或出于畏惧，或出于利益勾连，对朝廷派来的“流官”阳奉阴违，致使政令难以出县衙。
“大王，”徐庶面带忧色，“此非一县之困，乃天下通病。朝廷可任命县令、郡守，却无法将胥吏、衙役尽数更换。此辈盘踞地方，熟知民情，若不能为其所用，甚至反为其掣肘，则新政必步履维艰，如陷泥沼。”
贾诩阴恻恻地补充：“更甚者，若地方豪强与胥吏勾结，架空朝廷命官，则我大魏之根基，恐非建立在州郡，而是建立在那些豪强之坞堡、胥吏之私心之上！”
吕布面无表情地听着，手指无意识地敲击着王座扶手。他知道徐庶和贾诩所言非虚。打天下容易，治天下难。他可以用刀剑扫平明面上的敌人，却难以斩断这些无形的、扎根于乡土社会的藤蔓。读书人矜持，不可能去充任低贱的衙役，而若从民间招募，又难逃本土势力的渗透。
难道真要向这些地方势力妥协，换取表面的稳定？不！这绝非他吕布的风格！
就在他心绪翻腾，几近束手无策之际，那久违的、冰冷而宏大的声音，再次于他脑海深处响起：
【检测到宿主面临重大治理困境：基层权力被旧势力垄断，新政推行受阻。】
【触发隐藏任务：‘根除痼疾，重塑根基’。】
【任务目标：打破地方胥吏体系对基层权力的垄断，建立一支忠诚于中央、深入乡土的新兴力量。】
【任务奖励：】
1. 《基层治理与组织架构详解》（涵盖秦汉至明清的胥吏制度利弊及近代基层组织雏形）。
2. 特殊人才召唤机会 x1（定向：擅长基层动员与组织建设）。
3. 系统积分点。
【提示：建议充分利用现有资源——忠诚的退伍及伤残军人。他们经历过战火洗礼，纪律性强，对宿主忠诚度高，且无深厚地方背景，是嵌入基层的最佳楔子。】
系统！吕布精神猛地一振！是了，他怎么忘了这群人！
并州狼骑、陷阵营、西凉铁骑……跟随他南征北战的老兵，如今天下渐定，除了部分精锐保留，大量兵士需要安置。其中不乏因伤退役或年长退伍者，他们为他的霸业流过血，如今却可能生活无着。这些人，不正是最合适的人选吗？
他们忠诚，因为他们的富贵荣辱皆系于他吕布一身。
他们无畏，尸山血海都闯过，岂会惧怕地方豪强的威胁？
他们相对单纯，与地方势力瓜葛不深。
他们熟悉律法（军律）和执行力，稍加培训，即可胜任基层吏员之职！
“孤，已有决断！”吕布猛地站起身，声音斩钉截铁，打破了朝堂的沉闷。
众臣皆望向他。
“传孤王令！”吕布目光如电，“即日起，于北邙山军事学院旁，设立‘大魏基层吏治学堂’！首批学员，从此次征战高句丽及历年退伍、伤残之有功将士中遴选！要求：忠诚可靠，识文断字者优先，若无，入学后首要任务便是扫盲！”
“学堂由丞相府与兵部共管，贾诩任监察，徐庶总领教务！教材……由孤亲自审定！”（他脑海中已浮现系统奖励的详细信息）
“学期半年，主要学习：《大魏律令》、《新政纲要》、《基层实务》（包括田亩丈量、户籍管理、税赋征收、纠纷调解等）、以及……《忠君爱国训》！”
“学员毕业后，不授军职，不分往边疆，全部充实各州郡县，担任巡检、捕头、税吏、仓使乃至里正、亭长等基层职务！其俸禄由朝廷直接拨付，各地官府不得克扣！其职责，便是协助乃至监督地方主官，推行新政，肃清吏治，直达乡里！”
吕布的声音在大殿中回荡，每一个字都掷地有声：“他们，便是孤王插入地方痼疾之中的楔子！是孤王意志在乡野田间的延伸！他们要做的，就是告诉那些盘根错节的势力，这大魏的天，是孤王的天！这大魏的法，是孤王的法！”
朝堂之上一片寂静，旋即爆发出阵阵议论。有人震惊于吕布的魄力，有人担忧此举会引发地方剧烈反弹，也有人眼中放光，看到了彻底扭转局面的希望！
徐庶激动地躬身：“大王圣明！此策若成，则新政可真正深入肌理，国之根基稳矣！”
贾诩阴沉的脸上也露出一丝笑意：“老兵退伍，本易生乱。如今予以出路，授以权责，既安军心，又固国本，更可磨砺出一把直插地方的利刃。一石三鸟，主公此计，堪称绝妙！”
命令迅速下达。各地驻军开始遴选符合条件的退伍及伤残老兵，尤其是那些识得几个字、头脑灵活、在军中有过担任什长、队率经验的老行伍。他们被告知，将进入洛阳学习，毕业后将成为“朝廷命吏”，享受俸禄，肩负重任。
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