林则徐在自习思量过后，终于又了对策。
针对汉人故土难离的思想，林则徐将目标转向了犯罪分子。他可是知道西方国家的早期移民的一个最主要甚至是唯一来源，就是罪犯。他们本来就是失去自由的待罪之身，自然是要无条件服从国家的安排。相比较国寡民的西方国家，大明即使是罪犯数量，都超过一些型国家。因此，即使仅仅是罪犯，都能满足林则徐规划的初期建设需要的人口。
为此，林则徐建议内阁出台法案，强制将除了死罪以及二十年以上徒刑以下的罪犯迁徙到国外服劳役。当然，也不会仅仅是强迫，林则徐还提出了怀柔方案，根据不同的罪行制定不同的无偿服役期，还有不同的表现也会导致服役期的缩短或者延长。在服役期结束过后，就可以获得一定的土地，这些土地数量往往远大于国内。汉人一项视土地如性命，这也是新华夏成功移民的经验之谈，林则徐相信自己也一定会成功。
至于第二点，土人遍布吕宋岛的状况，林则徐就显得有些冷血了。他的建议是，先以马尼拉为试点，强迫土人迁往吕宋周边的岛。针对土人大多有如低的情况，林则徐还制定了一份补偿方案，表面上很温和，实际上，十分残忍，因为每位有土地的土人，只能获得相当于土地产出三年产出的补偿，而这补偿还不是一步到位的，是分批给予，甚至还会因为补偿户的表现不同而有所克扣，真是残忍的很。不过，想到每次对华饶杀戮 土着都是帮凶，林则徐也就释然了。
甚至，林则徐海给外迁土人创造了一个绝佳的借口。
大明是不会允许所谓的吕宋土王占据吕宋本岛的，所以，土王的根据地或者是首都就被安排在了吕宋边上的一个岛上。虽然有些土人表示不满，但是土王本身倒是很开心，作为亡国的王室后裔，甚至不定连后裔都算不上，从之前的吃不饱穿不暖，甚至还有生命危险，此时却能享受大明饶保护与供养，简直是开心到不行的事情。
土王家族很顺从的就移民到了外岛。既然国王都外迁了，这些土着猴子作为“忠实”的臣民怎么能够不追随？不鞍前马后的伺候？
这就是林则徐制定的政策。
这两个方案其实还是相当的有针对性的，并且还有实际的指导意义与执行的可能性。大明内阁仔细的进行了一番讨论。大明此时虽然依旧有一些满口仁义的“道德模范”，叫嚣着迁其民而夺其土，是极度自私，残忍的事情，与大明儒家治世仁义之邦的形象大不相符，必须加以制止。
不过，大明这些年工商业的发展，也培养了自己的代言人，更兼大明的高层发多留学过新华夏，对于林则徐观点的支持还是占据上风的，总算通过了林则徐的提议。
大明第一次殖民海外的试点终于展开，林则徐也因为其实际执行者的身份载入史册。
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