李成良皱眉说：“现在不是战时，如果开启征兵制，会不会激起民变？”
范云超沉声说：“城主，敦煌府只有七十五万人口，边军占去三万一千多，城防军占去四万，妇孺占去三十六万，老弱占去十万。
剩余二十二万青壮里，三十一岁至四十五岁的壮年占去十二万人，真正适合当兵，年龄在十六岁至三十岁的青年只有十万人，其中又有很多青年在城内工坊和城外农田里劳作，又有多少人愿意参军？
朝廷让我们在本地募兵一万三千人，等于要从这十万青年人中抽出一成多，如果用温和的募兵方式，根本不可能招募到这么多人，到时兵力不足，末将可不敢保证能守住敦煌城！”
范云超讲到自己主管的军事时，看到李成良又有些不同意的意思，终于按捺不住怒火了，连大哥都不叫了，直接叫城主，自己也变成了末将。
李成良自然知道范云超说的都是实话，但如果突然采用征兵制，敦煌城会骤然失去一成多壮劳力，会极大影响敦煌府农业和工坊的正常运营。
李成良沉吟片刻说：“云超，你详细说说你的意见。”
范云超沉声道：“募兵制显然已经不能适应目前的敦煌府了，只通过募兵已经不能补足敦煌府的兵额了，更不要说即将执行的西进北上计划，那需要更多更强大的军队来支撑。
我建议今年一次性征召全城十八岁至二十岁的青年入伍，服役期三年，预计敦煌府该年龄段有两万人左右，除去一些残疾、严重疾病、体型体重不达标的人，再免去一些一丁家庭的兵役，最多只能征召一万五千人左右。
十六、十七岁的少年身体尚未长全，不宜过早参军，而十八至二十岁这个年龄段的青年也不是工坊和务农的老手和主力，对农业和工坊的影响应该不大。
从明年开始，凡当年满十八岁的青年，必须加入边军或城防军服役三年，如此循环下去，才能保证敦煌府的兵员充足。”
李成良说：“嗯，方法可行，但是征兵不分范围吗？那些官宦子弟、富商子弟、豪族子弟也必须服兵役吗？谁能保证他们的子弟不会想办法逃避兵役呢？”
范云超有些勃然作色：“兵役政策下，任何人都不能搞特殊！只要朝廷能同意征兵制，我自然会在军中设置专门的纠察队，对于故意躲避兵役的个人和协助躲避兵役的家属，我必要给予严惩！”
李成良皱眉说：“云超，这样一直高压也不合适，会对你的仕途产生很大的负面影响，你是否想过以疏代堵呢？”
范云超好奇地问：“成良大哥，如何以疏代堵，您告诉我如何操作？”
李成良说：“官宦、富商、豪族既然不希望自家子弟参军，他们就会找无数的办法去扰乱征兵制度的推行，与其和他们对抗，不如给他们开出一个苛刻的条件，让他们用钱财来抵销兵役，这样对抗会小很多。
比如想要免除兵役，必须一次性向边军缴纳一笔不菲的‘赎役金’，数量相当于一名边军三年兵役应领的军饷，再加两倍阵亡将士的抚恤金，我们就认同他们的子弟参加过兵役。
而这笔钱可以用于改善边军的装备和生活条件，也可以用于追加对阵亡将士的抚恤金，与其让他们用别的办法逃避兵役，不如让他们用钱买命，我想他们都会欣然答应。
我估算了一下，以前一名边军的抚恤金只能让一个三口之家生活三年，我们的目标是提升到六年，这样可以帮助这个家庭重组，避免军属流离失所，也算我们对阵亡将士有一个交代。”
范云超听完后急忙起身，对李成良深鞠一躬说：“还是大哥想得深远，小弟刚才失态了，言语上冲撞了大哥，还望您不要和小弟一般见识。”
李成良急忙扶起范云超说：“理不辩不清，道不辩不明，本来订策就是一个研讨的过程，有些意见相左，并无不可。
况且我们只是看事情的角度不同，但我们两人追求的目的是相同的，都想把敦煌府建设得更好。”
范云超点头说：“关于征兵制，我确实还未考虑清楚，今日回去后还得细细想过，等我把思路都整理好了，再回来跟大哥商议。”
李成良说：“以目前的国策来看，在边城实行征兵制、在内地实行高税负，这两件事情都是势在必行，只是朝廷还来不及拿出具体的策略。
如果贤弟能从百姓疾苦方面考虑，拿出一个合理有效的《征兵法》初稿报于朝廷，说不定真会被朝廷采用，所以贤弟一定要下点功夫用心去写，而且此事不宜拖得太久。”
范云超急忙说：“多谢大哥提醒，我今晚回去就开始动笔撰写，三日之内一定要拿出个结果来。”
李成良说：“嗯，贤弟要多站在不同的角度去考虑问题，要尽量兼顾各方利益，否则《征兵》一旦被定为国家法令，再想修改就难了。
既然贤弟要思考征兵法的细节，那顺便就把甘州道、肃州道两支万人客军安置的事情也都考虑进去。
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