渤海国实行五京制，学的大唐。
之所以说大唐是五京制，是因为除了中京长安，还有东京洛阳，北京太原，西京凤翔和南京成都。
这个大概是在安史之乱后形成的，因为西京凤翔和南京成都都是那个时候出现的。
只不过李晔目前并没有采用五京制，而是两京制，即长安和东都洛阳。
凤翔、太原和成都，都是行宫，并没有升格为跟洛阳紫薇城和长安大明宫、太极宫这样的地位。
而且三地行宫，他继位后都没有扩建，只是进行过简单的修缮，确保可以居住而已。
南海府就是渤海的南京，虽然因为紧邻新罗，这个南京一直都没啥存在感，但毕竟是渤海国的南京，这要攻打南海府，跟攻打新罗可就不同了。
渤海的实力并不差，疆域南以浿江（今大同江）和泥河（今龙兴江）与新罗为界；北抵今三江平原一带，与北黑水靺鞨相接；东临日本海，西至今吉林与内蒙古交界的白城、大安附近，接壤契丹，并且占领了整个辽东。
当然对于辽东，渤海并未进行过有效的管理，在渤海境内属于割据状态。
但渤海人口达三百万之众，拥兵数十万，名副其实的海东盛国。
虽说这海东盛国成了过去时，但那三百万人口和数十万军队却是不假。
新罗毕竟还是个软柿子，这渤海可是个强敌。
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