同年二月，洛阳南宫失火被焚，刘宏下令敛天下资财重建南宫。
大概是因为黄巾起义给了许多不堪重压的百姓足够的启发吧，这一次的敛财并不顺利，不堪重负的百姓揭竿而起，一时之间，西及益州，南至交趾，一时之间冒出了大大小小义军数十股，大者兵力有二、三万人，小者也有六、七千人。义军攻打郡县，诛杀官吏，声势浩大，此起彼伏，形成燎原之势。
与此同时，本已平息的黄巾军似乎是又看到了时机，以黑山黄巾为首再次聚众百万，成为了朝廷的心腹大患。
此时此刻，或许唯一的好消息就是青州的黄巾没什么动静了吧。
虽然占据了青州，但是青州的黄巾仿佛忘记了与大汉的血仇了一般，只是安心的在青州一地发展，并没有起事的意思。
而随着天下四起的农民起义，大汉朝廷疲于四处平叛，也没了再继续内斗下去的精力。
然而，虽然大汉朝廷已经在努力平叛了，就连天下世家也参与了其中，但是这一次的农民起义却仿佛比黄巾还要难缠一般，丝毫没有被扑灭的迹象，反而愈演愈烈起来。
186年，也就是中平三年，二月。
江夏郡兵赵慈起兵反汉，杀南阳郡太守秦颉。
这是从黄巾以来第一次从大汉内部出现的叛『乱』。
虽然赵慈只是郡兵出身，但是这无疑已经说明大汉内部开始不稳了。
同年十月，大概是从接连的动『乱』中看到了大汉的虚弱，原本已经臣服的武陵蛮再次起兵叛『乱』。
虽然这两者很快就被扑灭，但是赵慈与武陵蛮族的叛『乱』就仿佛打开了什么开关一般。
187年，中平四年，二月，荥阳郡再次出现农民起义。
同年八月，故中山太守张纯起兵反叛，原本臣服于大汉的南匈奴也趁机叛『乱』，不再为大汉臣妾。
等到了188年，也就是中平五年，白波黄巾起义，巴郡板楯蛮叛『乱』，益州黄巾起义，再次给了大汉朝廷重重的一击。
短短数年之间，整个大汉天下仿佛就已经摇摇欲坠了，甚至还闹出了冀州刺史王芬等人合谋废刘宏，另立新君的丑闻。
而就是在这一年，皇宫之中，大汉宗正刘焉再次求见了刘宏。
短短几年的时间，刘宏仿佛已经老了许多，虽然他现在不过三十二岁，刚过而立之年，但是却已经发『色』斑白，全然没了当初意气风发的气度。
此时，就算是不通医道的人也能看出来，刘宏已经时日无多了。
看着站在大殿中的刘焉，刘宏半躺在龙椅上，淡淡道：“宗正来见朕，是有什么事情要说吗？”
“启禀陛下，臣依旧是为了那件事而来。”
“那件事？”刘宏嗤笑了一声，他微微的坐直了身子，俯瞰着下面的刘焉：“宗正，你是也姓刘。”
然而，刘焉脸上却没有丝毫的畏惧之『色』：“正因为臣也姓刘，所以臣更要为大汉江山着想。自中平初年黄巾贼子叛『乱』以来，连续数年，天下兵戈不断，大汉江山风雨飘摇。臣以为，造成这一切的根由，便是各地无法第一时间平定各地的叛贼所致。因此，为大汉江山，臣恳请陛下废刺史，立州牧，以治天下。”
看着义正言辞的刘焉，刘宏面无表情。
他知道，他面对的不只只是刘焉。
刘焉背后，站着半数以上的刘氏宗亲。
忠于天子，或者说忠于汉室的刘氏宗亲，从来都只是少数，更多的刘氏宗亲，在乎的还是自己的利益。
废刺史，立州牧。
那么州牧的人选又从何而来？
诸多刘氏宗亲自然便是最好的人选。
至少他们是这么认为的。
别的不说，光刘宏所了解到的，就有刘表，刘虞，刘繇，刘岱等影响不凡的宗亲站在刘焉背后。因为一旦废除刺史另立州牧，他们毫无疑问皆是第一梯队的人选。
而除了这些刘氏宗亲外，刘焉背后同样站着会从这件事中获益的诸多世家。
刘宏突然笑了。
笑的莫名其妙，笑的刘焉都有些心慌了。
只是他很快就稳定住了自己的情绪：“陛下笑什么？”
刘宏站了起来，抹去眼角因为狂笑而溢出的泪水，摇了摇头：“没什么。这江山既然你们也想要，那么就拿走吧。只是，不知朕去之后，这天下是否还会为刘氏所有，哈哈哈哈！”
看着狂笑而去的刘宏，刘焉皱起了眉头。
笑话，刘氏宗亲各领一州，天下皆牢牢地掌握在刘氏手中，又有谁能夺取刘家的天下？
只是话虽这么说，但是不知为什么，想到刘宏刚才的表现，刘焉心中总有一丝不安挥之不去。
不过，很快他就不去想这个问题，既然刘宏已经答应了改制，那么他就要早做准备。
以他的身份，肯定是可以得到一个州牧之位的，听说益州有天子之气
一边想着，刘焉一边离开了皇宫。
中平五年十月，汉天子刘宏下诏改制，废刺史，立州牧。
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