申屠蟠致仕的当日，陈冲送他远去。按理来说，像三公这样的高官致仕，理应百官旧部一同随行，但一来申屠蟠不重权势，并无多少属官，二来老人自己性情洒脱，也不想劳师动众，所以陈冲便只带了两三名侍卫，沿着较为冷清的杜门道随行。
两人该说的话都在几天前说完了，这时候，两人都只剩下闲适之情，随口谈些诗句与经典，还有近来的一些奇人逸士，其中说得最多的是辽东的北海龙尾管宁，据说他也如申屠蟠般不慕名利，潜心修学，深居山谷而百姓膺服，世人多将其与陈冲的祖父陈寔相比。两人说，可见天下的高士终究不少。
两人走到渭桥边时，申屠蟠一人接过侍卫手中的行囊，放在仆人牵的牛车上，后挥舞着手中鹤杖示意陈冲止步，笑说道：“送行千里，终有一别。庭坚，你是个忙人，也不必远行，到这里就差不多吧。”
陈冲笑问：“子龙公就两个人回乡，不碍事吗？”
申屠蟠闻言，露出颇为自得的神情，小敲着鹤杖答道：“老朽布衣，又无多少积蓄，缘官道而行，有何可惧？何况此时春光好，我正要效彷先贤，一览沿途的名山大川。哈，庭坚，你是羡慕不来的。”
他见陈冲露出无奈的笑容，不禁大笑出声，正打算挥手与他辞别，却忽然想起了一事，肃然对陈冲说道：“庭坚，此次离别，你我估计就再不相见了，故而我有一事欲与你说。”
陈冲看他神态，不由问道：“是关于改制一事？”见申屠蟠颔首应是，他问道：“子龙公有何谏议，但说无妨。”
申屠蟠说：“你思虑周全，其实在改制诸令上，大体没有什么错处。我要说的，乃是与霸府的人事。”
他见陈冲露出专注倾听的神情，缓缓说道：“我看庭坚变法，布于五州，却唯独不及于霸府。推论缘由，无非是顾及大将军。但如此一来，霸府诸将怕是自认勋贵，将来不顾于国家新法，闹出违法乱事，也是可以预想的。庭坚不可不对此多虑啊！”
这番话确实切中要害，但陈冲并没有就此回答，毕竟此事牵扯甚广，不仅仅只是霸府的人事问题，也干系到两府的稳定、北疆军事的稳定与否，并不是言谈就能解决的。申屠蟠见陈冲没有就此详谈的想法，也就于此打住，上了牛车向他微笑辞别。
陈冲回到府中后，脑中一直思考申屠蟠的谏言，将原本再选太尉的事宜都忘却了。但到最后，他也没找出什么合适的法子，能既不与霸府生出龃龉，又能顺利推行新制。他最后自嘲想道：世间诸事多是这样，很多事明知结果，却有不得不拖延的缘由，都说要防患于未然，但最后还是亡羊补牢罢。
于此同时，在晋阳霸府之中，诸将们也确实在议论国家的新制。只不过与其余州郡不同，司隶府的诸项新令，在并州都是由刘备酌情推行，对诸军的影响并不大，而接下来对于编练新军的想法，才是诸将所关注的。
按照陈冲提出的想法，应该将国内诸军编练为五军：除去已经建成的四万中军之外，当再于并州组建八万北府军、凉州组建四万西府军、关东组建六万东府军、渭南组建两万南府军。以此为机会，将州郡太守的兵权守归中央，也便于国家调度。只是如此一来，国家需要设置定襄、金城、荥阳、陈仓四大都督，各自统帅四军，担任方面之职。如此千钧重责，国家将交由谁来担当，正是霸府诸将所关注的。
其中定襄都督处霸府之畔，人选最无悬念，若不是刘备亲自兼任，便一定会启用公孙瓒、张飞这样的亲近之人。果不其然，霸府很快就流传出消息，说右将军张飞不日将赶赴定襄，督建新城。
而陈仓都督的人选，霸府诸将也不做指望。毕竟此职的设置乃是防备南面的刘范，无论是筹措兵力，还是临机决策，恐怕都无法撇开司隶府独行。故而众将达成共识：四大都督中就属此职最无油水。实际上，陈冲也确实内定了人选，决定将防备巴蜀的重任托付魏延。
但剩下的两个都督人选，就不禁叫人心痒了。按旧例来说，由当地刺史转任都督最合适。可无论是豫州刺史张既，还是凉州刺史皇甫丽，战功都不足以服众，自身也更擅长理民，所以于情于理，都督都当从两府宿将中挑选。无论是谁当选，都可以说是龙跃青天、称雄一方了。
其中最为眼热的，要属大司马、仪比三司、入朝参军事、汝南西平侯麴义。
麴义虽然因为刺杀袁绍的缘故，在西朝中贵为大司马，功爵封邑仅次于刘备，可谓富贵已极。但真说起麴义的权势，却又是另一回事了。他自在韩馥麾下时，便编练有私军八百，待到袁绍掌权后，麴义颇受重用，又扩军至四千，而等到回归朝廷后，他便一直领军驻扎于剧阳。虽然历经战事，兵甲也都能补充，可权势止于一师，终究不是麴义原本的期望。
故而得闻此次改制后，麴义颇为意动，故而在与族人麴光在人马山中射猎的时候，商议道：“我贵在诸将之上，又于国有大功，在东，我颇知河北诸将性情，在西，我本是凉人，又熟稔羌斗，此次于东西设立两都督，总有一个轮得到我吧！不然继续当个摆设似的大司马，岂是男儿志向所在？”
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