要解决土地兼并问题，其实也就两个法子比较可行，一是开疆扩土，用新得的土地安置增长的人口；二便是土地国有化，遏制国内世家大族对土地的收购。但无论是哪一条，对目前的朝廷来讲都不是什么好办法。
朝廷早先被寄予厚望的西军被辽国铁骑打得土崩瓦解，到现在还没缓过来，想要开疆扩土那是做梦。而收回世家大族手中的土地，恐怕只会激起世家大族的激烈反抗，因为在世家大族的眼里，土地是家族的命根，朝廷要动人家的命根，人家不跟朝廷玩命才怪。
之前朝廷答应安东大都护府代管青、密、潍三州的要求，除了五千万贯这个巨大诱惑外，也不排除朝廷有意将“包袱”甩给安东大都护府的意图。从短期来看，这的确是增加了安东大都护府的负担，但从长远来看，负担只是暂时的，治下的百姓越多，所带来的回报也会越丰厚。
张宝并不担心治下的人口过剩，想想后世那都多少人了，还不是都活得好好的。百姓的需求其实一直都不高，吃饱穿暖不受人欺负，只要做到这三点，百姓就会老实的做顺民，至于当权者是谁，对百姓来讲其实并不重要。
朝廷无法妥善安置的人口，对张宝来讲却是多多益善，并且他也是这么干的。虞祺、陆登二人走马上任以后，首要任务便是招募流民，而且还是越多越好。
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