此时的生存同盟管理制度与现代并不相同，这也是没有办法的事情，道路的不平再加上沟通系统的落后，使得生存同盟无法直接指挥整个生存同盟，在最开始的时候，尚且没有什么问题，可随着生存同盟的扩张，整个生存同盟的离心力便也越来越大，居住在黑铁城，想要管理整个生存同盟，也越来越力不从心。
当然，这并不是关键，乔玄手下的神圣同盟离心力更重，但乔玄照样将整个神圣同盟捏在手里，更何况交通系统和沟通系统在这几年的时间里已经有了长足的发展，已然具备了集权中央的条件，即便如今下辖加上水地平原快要超过一千万人口，但以如今的条件，其实是支撑的起的。
但无奈，舒翰本人是一个普通人，并不是天行者，同时也不具备乔玄那样说一不二的能力，因此在他的执掌之下，天行者们自然有许多的不满，他们希望获得更多的地方权力，同时在自己的家乡可以拥有更多的特权，对此，舒翰是没有办法的，毕竟他只是一个普通人，如果失去天行者的支持，那么他与任何一个市民都没有区别。
这是他先天上的劣势，即便舒翰再怎么不满，都无法改变的事实，因此，他必须要更加考虑到这些天行者以及食肉者们的想法，所以如今的生存同盟除了黑铁城和华金城以及浅草城等附属中央城市为黑铁城直辖之外，其余的城市一共设立了两位总督，一位是张若明，管理水地平原，超过两百万的人口，另外一位便是林必达，管理广元地区，人口超过四百万以上，这两位总督都拥有自行招募军队的权利和管理地方的权利，除了在中央需要他们的时候必须义务援助以及税收交付之外，其余时候都可以各行其是，可以说是拥有极大的权利。
这也是双方谈判之后妥协的结果，两位总督必须是舒翰信得过的人，但底下的参谋和将军们则大量充斥着黑铁城的人，以及广元国和水地平原等旧部，而中央在法律和经济以及外交上拥有极大的比重，至于当地的行政，内政以及军队管理则都在地方的手上。
双方之间可以说保持着一个微妙的平衡，就如张若明，他手中的三万军队是由中央拨付的，他们的款项也是由中央来承担，而剩下的张若明在当地招募的四万军队则需要张若明自己来养，无论是依靠张家的家族企业，还是依靠他在水地平原上的剩余税收，都与生存同盟没有关系，这便是张若明的权利，可以说是相当于一个独立小王国了。
舒翰对此自然明白其中的利害，但没有办法，他的权威不如乔玄，自然只能够通过这种方法来获取天行者们的支持，同时这样虽然损害了中央的利益，但却给生存同盟带来了极大的稳定，且不会像广元国一样，失去对外扩张的动力，可以说是一种不算坏的情况了。
而张若明在当地确定统治之后，立刻开始执行舒翰的计划，首先便是将大量的城市进行裁撤，如今水地平原的城市超过三十座，这数量实在是太多了，张若明将其中的一些城市降级为镇，然后将一些人口不到四千人的小镇干脆直接合并成为一个小城市，然后将几座大城市进行迁移，同时还要像黑铁城和华金城转移部分的人口，这也是作为总督的义务，他和他手下的天行者们在当地获得一部分的特权，而舒翰将从当地获得一半的城市人口，以保证科技和文化的发展始终在中央的手中。
这也是为什么舒翰必须要用自己信得过的人，如果是信不过的人，那等拿到权利之后，恐怕就是天高皇帝远了，到时候就不是看似独立王国，而是真正的独立王国了，张若明和林必达都是与舒翰想出七八年的同事，自然彼此之间都知道对方的想法，也不会变卦。
这些转移的人大约有十万人口左右，减掉这十万人之后，就需要对一些城市进行合并，之后剩下的城市数量大约在八座左右，同事附带十五座小镇，外带上千的农村，这便是水地平原的大体情况。
在处理完人口问题之后，下一个问题自然便是论功行赏，将那些抵抗者的财富充公之后，如今的张若明手中有着一大笔的钱，这些钱一部分用来武装新的部队，另外一方面则是嘉奖那些曾经跟随他的天行者们，这些天行者将被留在当地，加入进张若明的军队中去，至于那些反抗的人，自然是前往华金城，加入到中央军队中去，至于他们的家人，则被充作奴隶，加入到铁路大军中去，以为水地平原修建沟通华金城的铁路。
整个水地平原的治所总督府设立在乐水城，这座城市位于水地平原的中心偏东部地区，之所以设立在这里，一方面是考虑到对于整个水地平原的统治，另外一方面该地区也是交通枢纽，总计有超过四条河流经过这里，从这里出发，可以覆盖水地平原差不多七成左右的城市，以及百分之百的八座大城市，另外便是此地靠近黑铁城的方向，这无疑表明了张若明的态度，因此这座城市便成为了水地平原的治所。
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