九十一个县当中，除了巫黔郡那四个县，其余县大部分是万户以上的大县，基本可以说秦国丢掉了三分之一以上的丁口，也就丢掉了三分之一以上的耕牛。丢掉三分之一，新占领地区又要调拨，以满足牛耕所需，剩下的数量就更少。
“牛马尚有几何？”赵政连忙追问道。
“不多矣。”王绾摇头道。“臣只知去岁已不足百万，仅有九十五万余。马非牛，农人皆不用马，唯官府贵人用马，马或存五万余匹。加之陇西、北地之马，不及十二万匹。”
“马竟如此之少？！”若非出自丞相之口，赵政有些不相信这些数字。特别是马，他十年前全国还有四十多万匹马，每年还外购数万匹马。
“军中尚有牛二十三万余，马十六万匹。”卫缭说出了军队中的数字。“臣以为可征官府贵人之马，如此可得三万匹，剩余四万以牛代之。”
“官府之马皆劣马也。”王绾争辩道。“马行甚速，牛行甚缓，四万挽马以牛代之，此不下十万；官府贵人缺马，亦以牛代之，此又近十万；牛十五万本欲外购十万，此又是十万，如此需要牛三十万。三十万牛用于戎事，农事奈何？”
话说到这里，王绾已经摊手了。他再道：“牛非马，马一年可产一次，一牛从生到死产不过四、五次，若无耕牛，产粟大减，大秦何以战？”
战争发展到这一步，资源已经越来越紧张。塞琉古一切断交与楚国的贸易，缺金少银的楚国便对子钱家妥协。比楚国的情况更加恶劣，秦国新得之地全是资源耗尽的地区，不但没有增加秦国的资源，反而摊薄了秦国的资源。
想到这里赵政不由想起此前卫缭曾反对在河南地的扩张。河南地什么也没有，投入资源开垦河南地，短时间内不会有什么回报，反而把那些养马的戎胡驱走。戎胡或许不需要盐丝绢，但最少需要铁和布。
赵政答应会慎重考虑牛马征用之后，王绾告退了。明堂上只剩下卫缭。没有什么多余话，赵政只问道：“灭齐非十万匹马、十五万牛不可？”
“冬日济水冰封，输运只能以牛马。”卫缭知道赵政问自己的意思。
“便只能寒冬方能灭齐？荆王已不欲救齐。”诸国不再救齐天下皆知，赵政自然也知道。
“大王，兵不厌诈，若此乃荆人之际，奈何？”卫缭反问道。“前次王翦保大军不失，此可一，不可二。若王翦之军有失，社稷……危矣！”
王翦攻入临淄却又狼狈而退，赵政当时是怒极，然而事后回想，秦军并无数量优势，敌方则是荆王领军。国尉府的认为是，荆王一人可当十万卒，如此说来反而是联军数量占优。王翦之军如果真的尽墨了，秦国社稷或许真的就不保了。
“荆国战舟得以西洲，大河广阔，若无西洲造舟之术，我军只能陆路输运粮秣。输运之外，我不得大河，我军攻齐，荆人击我粮道，大军危矣。且荆人海舟可于……”
齐国靠海，又在黄河济水的下游，不能控制河道是不行的。秦军只能进行冬季攻势，冬季攻势不是扩地拔城，而是消耗齐军士卒。一旦齐人能战士卒消耗完毕，齐国不亡也亡了。
王翦求稳，求稳之侧就是如此。回想王翦灭齐之策之后，卫缭再道：“请大王准臣回府后再想他策，若是能绝荆人舟楫之害，未必不能灭齐。”
“善。”赵政忙道。“若有谋士能出他策灭齐，寡人必将重赏。”
“敬诺。”君臣见不经意对视一眼，看到赵政眼中的期许，卫缭的心紧了又紧。
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