九月中旬，征北军治下的粮食，已经统计上来。今年在遭遇了旱灾蝗灾的双重打击下，粮食减产一半有余。
原本征北军治下，拥有近百万亩田地，预计可收获三百多万石。但今年，总计只收获了不到一百多万石。
李戬见此，只能大手一挥，免去了治下百姓的赋税。以至于府库仅收上来的官田粮食，只有不到四十万石。
幸好李戬之前，通过各种手段，得到了两百万石，在加上以前剩余，以及如今收获，府库存粮尚有近三百万石，足以应付各种天灾人祸。
三百万石，看似很多。但随着人口不但增长，第一年没有任何产出，只能不断消耗府库的粮食。这样的状况，还要维持一年之久。若是一口气，涌入数十万人，这点粮食，根本不够吃。
这些日子以来，李戬通过各种手段，陆续从关中迁徙了十数万人。这些移民，被李戬分别安置在洛水以北，以及胡阳城以西，借此充实草原人口。
随着大量移民的迁入，必然会生出许多问题，若是没有一个行之有效的管理体系，早晚是要出乱子的。因此，对草原进行郡县改制，已经到了不得不提上日程的时候了。
李戬的目光，落在案上的地图上，陷入了沉思。
第二日，李戬便召集众人，前来商议，关于草原设立郡县体系的办法。
按照李戬的想法，如今自己治下的区域，将划分为两郡。一个是北地郡，囊括富平县，泥阳县，原郡城，云中县以及胡阳城。
李戬准备在沮水南北，增设两县，沮水以南名曰沮水县，以北名曰洛南县，两县以沮水为界。
同时在胡阳城以西的清水河边，设立清水县。改原郡城为祋（dui)栩县，改云中县为郡府。
如此一来，北地郡将下辖七县一府，人口约有近三十余万。
而洛水北岸区域，已经设为上郡。但目前除了新近迁徙的数万人口外，其余皆是胡族，人口不到十万。
但随着人口不断涌入，李戬准备增加洛北的人口比重。分别设置定阳县，延川县，子长县，安塞县，以及白于山以南的白于县。同时在汉时高奴县原址，设立上郡郡府。
上郡将下辖五县一府，预计安置人口二十多万。
李戬将自己的想法说完，众人当即仔细权衡起来。
良久，秦无害站出来道：“大将军，这胡阳城以西，仅设置一县，是否太过单薄了？“
李戬含笑道：“本官如此安排，亦是无奈之举。一来，西部草原，距离太远，一旦有事，我军兵马，亦来不及驰援。二来，我军面对的威胁，大多集中在东北两个方向。一旦有事，我们便可集中人力物力，凭借营堡抵御。三来，我军治下人口不多，不宜太过分散。这西部草原，只能待今后有了多余人口，再行迁徙。“
秦无害微微点头，躬身入座。
随后，张崇起身，沉声道：“大将军，下官以为，胡阳城以西，距离北地郡府太远。如今其地又以胡族为主，不如分置一郡，暂时由安夷护军管辖，镇守西部。“
李戬沉吟片刻，微微点头，“如此也好，西部草原虽只有胡族人口数万。但今后陆续迁徙人口安置，亦是一郡之地。那便设立宁夏郡，下辖暂时有胡阳城以及清水县，由安夷护军吕婆楼担任郡守，诸位以为如何？“
众人自然没有意见，无论是为了拉拢吕氏，还是为了战略考虑。设置宁安郡，更是利大于弊。
如此一来，征北军治下，便有三郡之地，人口四十多万。竟不知不觉中，超过了关中三成以上的人口。
此次新设郡县，为了不落人口舌，还需送交朝廷定夺。不过，李戬相信，朝廷绝对不会因为此事，而驳了他的脸面。
随后，众人又商议了关于迁置移民，修建营堡之事。
如今从关中迁徙而来的十余万百姓，已经投入各地工坊矿场，以及营堡修建和水利工程之中。
但迁来未久，这十余万人只能暂时住在帐篷之中。日子虽然很苦，但至少能够吃得饱。
之前还想着干完活，就回关中的人，在了解了征北军治下的各项惠民政策后，离开的心思也就淡了。
相对于关中，这里的工钱高，粮食便宜，不用担心饿肚子。更让他们心动的是，只要愿意定居于此，便可获得十几亩地。
这在关中，是不可想象的。那里的土地，大部分被士族地主占据，想要获得一块土地，十分困难。
也正是因为这个原因，他们才不得不跑到城中，沦为雇工，靠卖力气挣钱养家。
他们已经听说了，征北军正在大力修建营堡，将来，所有人都能住进这种坚固的堡垒，不用再担心被敌人烧杀掠夺。
许多人都曾进入其中观看过，对于能住进这种营堡的人，十分羡慕。一家五口，能分四层房屋，三间住人，一间储藏。这可比他们之前，在城中蜗居的小茅房，好太多了。
特别是他们看过主人家存在二楼上，那成堆的粮食，眼睛差点看直了。一番打探之后，才知道，几乎家家都有像他这么多的积蓄。在征北军治下，最不用担心的，便是饥饿问题。
当然，这营堡的房子，可不是随便就能入住的。虽然无需用钱买，但是否能够优先入住，便需要条件。
首先，便是死伤将士的家属，可以率先挑选房子，征北军将帮助装修房子，里面的生活配备基本齐全。
其次，便是家中有人从军，或者担任官吏，也可优先挑选房子，征北军亦可帮助其装修好房子。
再次，便是做工务农，获得优良评价的人，可以挑选剩余的房子。虽然还是毛坯，但房子一般来说，还算不错。
最后的普通人，没得选择，只能随机安排，住进狭窄昏暗的房子中。
同时，选择住进营堡的人，除了得到免费分配的房子外，还需履行必要的义务。
因为征北军实行的是耕战一体的制度，无论男女老少，都要接受一定程度的训练。
一旦有敌人入侵，也能凭借营堡坚守待援。同时，只要李戬下达征召令，这些人也必须随时配备兵甲，上阵杀敌。
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