所谓政治，归根结底，还是源于人与人之间的不信任。因为互不信任，才会有谈判，会有协议，会有妥协。
同为现代人群，在最初来到这个陌生环境的时候，谁都不会贸然把自己的前途命运交到他人手中。尽管大家在很多方面的观点相同或相近，可以采取一致行动，但决定权还是掌握在自己手中的。
可一旦决定建立领导机构，那就是两个概念了。领导者的意志将成为集体意志，个人纵有什么想法也只能保留，虽说一个聪明的领导者不会下达让大多数人都反对的指令，但“别人命令我做”与“我自己想要这样做”，终究是完全不同的感觉。
此外，心理上的不平衡感也是一个问题，大家都是一样的普通人，凭啥你能来命令我？来到这样一个陌生的新环境，无论原先在现代社会是什么地位，在这里不都一样么。
正是因为有这种种顾虑，琼海207号的乘客们在穿越时空后，虽然迫于环境压力不得不紧密团结在一起，但在内部的组织结构上，却还一直是相对散漫的。没有人有权对旁人发号施令。所有需要他人协助的主张，都只能用“建议”或者“劝说”的方式来进行。
然而走到现在，再想要继续保持这种“自由”已经不大可能了。随着整个组织实力增加，规模扩大，他们的选择余地越来越多，但这却并不是好事——如果每个人的想法都不一样，又没有一个组织能进行裁定协调，那就等着分裂吧。
“很多危机，往往不是出现在最艰难的时刻，反而是在局面逐步开始好转时才突然爆发出来。因为这时候各人思想上都比较松懈，不肯再做妥协和让步。再加上往往会有利益分配方面的冲突……我们眼下，正好就是这样的一个关键时刻。”
在参谋组内部的小会议上，庞雨仔细分析了他们这个团体当前面临的局势。
——比起刚刚登陆那会儿，现在条件是要好得多了。在打赢了那场反围剿战之后，近期内不会有全军覆灭的危险。农业和工业基地也都逐步建立起来；在当地人心目中的形象也已经大大改善，大批本地人自愿加入他们就是最好的证明。
外部环境是改善了，但内部关系如果不能及时理顺。眼下的优势说不定反而会变成危机。
“关键是现在分歧点太多了——下一步咱们是否有必要占领海南岛各处；对外国俘虏和那位女士该如何处理；今后对明朝政府采取什么态度；我们的发展重心将向哪一方面倾斜……这些都是非常容易引起争议的问题。就算天天召开全体大会恐怕也很难在短期内得出一个统一的意见，但却必须尽快做出决定——必须要有一个专门机构来决定这些问题。”
“总而言之，眼下咱们面临着大好机遇，但同时也蕴藏危机。我们的力量不能分散。但这力气往哪儿使，一定要有明确的指挥。”
解席最后总结了庞雨的发言，与会众人也纷纷点头表示赞同，于是唐健开口询问：
“那么，你们有什么具体计划没有？”
…………
几天之后，在临时召开的全体大会上，参谋组正式宣布解散。
——当初成立参谋组，是为了应对明政府的围剿，眼下战斗已经结束。参谋组作为一个临时机构。已经没有存在的必要。
但是在临解散之前，参谋组向全体大会最后提出了一项建议——组建正式的委员会，进行日常管理工作。
按照参谋组的建议，委员会只是作为全体大会的补充和常设机构存在。也就是说，它所的作出的决议。全体大会有权推翻。此外，为了避免大家对委员会可能搞独裁，进而影响到自身安危的担心，庞雨花了很多时间反复说明这个委员会的用途——仅仅为处理日常事务和决定总体路线而设，无权评判穿越众本身。
“简单说，这个委员会既没有权力对咱们这一百三十九个人中任何一人作出惩罚决定，同时也无权奖励谁。它管理的范畴是对事不对人，所以大家不用担心自己的正常权利受到损害。”
“那我们中间要是有人干了坏事怎么办？难道没人能惩罚他？”
小叶傻乎乎的举手提问，庞雨哈哈一笑：
“和先前一样啊——虽然以前从来没正式宣布过，但我们内部实际上都还遵循着中华人民共和国的法律与道德规范，如果有人违反，当然也是按照原来的法律来处置——有两位武警同志在呢。”
唐健面无表情，王海阳却嘿嘿一笑，斜了叶孟言一眼，后者缩缩脖子，大概是想起先前被收拾的场景，低下头不说话了。
这时候胡雯又举手：
“那么这个委员会的构成状况是什么样？如何组建？”
这次是凌宁站出来回答：
“计划设置十三到十五位委员，占到总人数的十分之一，应该比较有代表性了。至于组建方式么，当然是采取推选法……其实说穿了，建立这个委员会的目地，就是因为咱们这一百多号人每次遇事都要集中商量太麻烦，而且还很危险。所以让大家选出自己能信任的十多个人，由他们做出决定，全体执行，以提高行政效率。”
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