去年的扫北战争和札木合被完颜宗望击败后，一些蒙兀小部落也主动投靠到齐国来。
今年年底的时候，户部曾经进行了一次普查，这些鞑子部落分别来自十几个民族，总计四十多个部落，大约有一万两千男丁或半丁。
这是一股很危险的力量。
因为这些鞑子部落投靠齐国是因为齐国势力最大，他们要依附强者，而非是对齐国有什么认同感。
但徐世杨又不能直接清洗他们，因为他们是主动投靠的，没有合适理由的清洗只会让更多的人对自己产生疑虑。
因此，徐世杨打算采取一种类似推恩令的政策，把这些外蕃部落尽可能分的更细碎一些。
计划是，部落酋长的没一个儿子都有资格平均继承部众和家产，只要每个部落的男丁低于一千，鞑子的威胁就会小很多。
为了避免串联，重新分割出来的鞑子部族会被异地安置，但安置地不会放在传统汉地——徐世杨打算在不远的将来，把辽东和漠东蒙兀多余出来的鞑子部落迁徙到西域去。
这样的异地安置，他们人生地不熟，只能更加依靠齐国政府的支持才能继续生存下去。
那些留在家乡的鞑子部落，也不能安稳发展，徐世杨会强迫他们尽可能向北迁徙，与没有投靠的鞑子争夺生存空间。
而他们留下的土地，则会成为汉人移民的财产。
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