如果要掌控地方，那么这里一千四百六十四个地方行政，最少每个地方要有一总的兵力，也就是全天下最少需要近八十九万兵马驻守。
这个数量显然太多，哪怕就是按照一人十两银子一年的军饷，也需要支出八百九十万两，几乎是大明五成的财政。
如果再加上甲胄，那么所支出的可就更多了。
因此朱由检必须想出一个折中的办法，既能震慑地方，又保证中枢的财政不受影响。
如果是那样的话，就干脆将一总兵马驻扎在一府的治所所在，而大明的府、州一级单位，则是有163个府与37个直隶州。
按照折中的办法，那就是需要十二万一千二百人，近四十个外拱卫营。
大明两京十三省，除去两京以外，平均下来，那就是每省驻扎近三个营。
用三个营的拱卫营，加上俸禄较低的城中兵马司，基本可以保持两京十三省基本盘的稳定，保障日后财政改革的应变能力。
不过这还不算保险，还需要在野外驻扎一营兵马，方便驰援各府县。
因此那么一算，大概就需要五十三营，十六万兵马。
在日益通货膨胀的物价时局下，将军饷定为十五两，算上粮秣，常年支出在三百万两左右。
十六万兵马看似不多，但足够稳住基本盘，而如何向外开拓，便需要重新启用卫所制了。
卫所制、实际上也就是变相的屯田制罢了，屯田制度连后世都还在用，用于外部省份是相当便宜的一种稳定方法。
朱由检想做的就很简单，首先就是上直十六卫军，这支人马日后必然需要扩建，待遇必然要比拱卫营要好。
因为他们要做的就是驻扎在外部，如唐朝的都护府军队一般，在外征战。
而调走了他们，那么皇帝的兵权怎么办？这就要看上直十二拱卫营的了。
如果裁撤了京营，那么上直十二拱卫营也可以扩充为十六营，乃至二十六营。
上直拱卫营的待遇，又要高于外拱卫营，以此来看，便是外部用上直卫军征战+卫所移民屯田统治。
内部靠外拱卫营+兵马司稳定地方，而中枢又有上直拱卫营守护，让地方的外拱卫营不敢叛乱。
至于怎么迁移百姓这点，朱由检早就想好了。
既然军户现在没有屯田，那么把他们迁移到有屯田的地方就行了。
故土难离不假，但在天启七年以后，两京十三省各地都要遭遇旱情的情况下。
这群人总不可能因为故土难离，就宁愿饿死在当地吧？
这么想着、朱由检大概制定了关于军队的内外层次，如果要用后世的概念来说，那么上直卫军就是野战军，外拱卫营就是地方的留守部队，而兵马司就是警力。
在这个时代、没有必要弄得和后世一样复杂，因为生产力跟不上，一昧的要求和后世对标，只会让朝廷财政崩溃。
想到这里时、马车也进入了皇城，而朱由检也换上了车辇，随后驶向了养心殿。
他的车辇从文华殿面前路过，让过往的文臣纷纷侧目，不知道在想什么。
过了一刻钟、他抵达了乾清宫，随后大摇大摆的走进养心殿，对着低头皱眉处理奏疏的朱由校道：
“哥哥、我来了。”
“嗯？”听到朱由检的声音，朱由校抬头疑惑道：“弟弟走路怎么没有声音？”
“是哥哥你太过关注奏疏了，不知道叫我前来何事？”朱由检一点不客气，笑着坐到了养心殿的榻上。
朱由校见状也不生气，拿着汪应蛟的奏疏便起身，坐到了朱由检旁边，递出后说道：
“这是新任户部尚书，东林党汪应蛟的奏疏，你看看是否可行。”
“嗯？”闻言，朱由检接过奏疏看了起来，随后慢慢皱眉，最后才抬头对自家皇兄开口道：
“这奏疏的意见不错，如果我大明的官员听话，那么按照这样的征收是没有问题的，但眼下的问题就是，这奏疏若是批了，能在民间施行吗？”
朱由检的问题，说出了汪应蛟这奏疏的不切实际。
就奏疏的流程而言，征税项目而言，汪应蛟都提出的不错，但他唯一错估的，就是地方势力的阻挠。
按照汪应蛟的奏疏，完美符合东林党减田赋，将田赋转移到杂项和商税的政策。
但历史上的东林没玩转这个东西，原因就是缺少了基层支持。
一群东林党，就刘一燝、杨涟、左光斗等人干实事，其他人不是在嘴炮，就是舍不得商人的“润笔”银而不赞同。
带着这一群拖后腿的家伙，这个政策能玩下去才真见了鬼。
因此、朱由检从来没有想过在燕山所的学子走出前，能在地方收取到除田赋以外的大税。
说白了、没有基层支持他，他不可能让麾下的军队去收税，而且他们也玩不转。
所以面对自家皇兄的询问，朱由检才毫不犹豫的戳穿了东林不可能完成的政策。
“依弟弟之间，这新法无法实施？”朱由校询问，并见到了自家弟弟微微颌首的回答动作。
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